近年来，天水市麦积区关工委以贯彻落实第五届“关爱明天、普法先行”青少年法治教育活动为抓手，充分发挥“五老”在农村治理中的优势作用，推动法治宣传教育与乡村振兴深度融合，探索出一条“五老宣讲+法治实践+关怀赋能”的新路子，为乡村振兴注入蓬勃活力。

一、背景与目标

天水市麦积区地处甘肃省东南部，属黄土高原地带、经济欠发达地区，东与陕西省宝鸡市接壤，为甘肃省“东大门”，常住人口54.1万人，辖17个镇、3个街道办事处，2019年实现整区脱贫摘帽，是国家乡村振兴重点帮扶县区、全省劳动输出大县。麦积区委、区政府坚持以高质量发展统揽全局，大力实施“四强”行动，做实做细“五量”文章，全区经济社会发展取得显著成效，农村居民人均可支配收入12504.6元，增长8%。但农村留守儿童、困境儿童、流动儿童群体仍然较多，普遍存在家庭教育缺失、监护监管不力、法治意识淡薄等问题，未成年人权益保护事件和问题偶有发生，成为影响乡村和谐稳定的潜在风险。区关工委以持续提升未成年人法治素养为重点，以健全完善法治文化建设为目标，着力在队伍建设、巡回宣讲、赋能关怀上下功夫，布设全域覆盖关工网，建立巡查响应机制，推广“三维普教”工作法，打造“关工赋能”机制，为农村未成年人健康成长筑起坚强治屏障。

二、主要做法

坚持以习近平法治思想为指导，本着“预防为先、教育为主、服务为重”的工作理念，充分发挥“五老”优势，整合法治资源，强化关爱措施，教育引导未成年人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。

（一）织密“五老法宣网”。完善“三维法宣”布局。健全法宣队伍，区关工委在全区17个乡镇组建“五老”巡逻队，400多名“五老”参与巡逻，构建“村级巡查—乡镇处置—区级联动”三级联动机制，确保“小事不出村、大事不出镇、风险不上交”。及时化解中学生校外打架事件3起，规劝7名逃学中学生重返校园，向17名未成年人提供法律援助，帮助39名未成年人维护合法权益。明确法宣重点，对集镇和学校周边重点区域的文化、餐饮、贸易等场所，每周进行常态化巡查和宣传，劝阻未成年人违规进入游戏厅87人次；对留守儿童每月逐户走访排查，了解监护责任、生活保障、学业情况、问题困难等，发现并解决留守儿童监护缺失、生活困难等问题32例；对夏季河道、山塘等危险区域，汛期及时巡查，避免溺水风险事件11起。跟进法宣服务，针对留守、困境、“五失”和问题未成年人等重点群体，建立“一人一档”帮扶台账，开展“千人关爱”行动，“一对一”结对关爱408人，提供法律援助、心理疏导、行为矫正等服务1200多人次，从源头上切断未成年人违法犯罪诱因。

（二）打好“普法组合拳”。推广“三维普教”工作法。法治讲堂“懂法”，组织退休老公安、老律师、老教师、老校长等“法治副校长”，在农村中学、职业学校巡回开办“法治讲堂”，先后在7个乡镇举办宪法、民法典、《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等专题讲座16期，覆盖学生3200多人次。模拟法庭“践法”，创新体验式普法模式，在甘泉中学、新阳中学、廿里铺中学、职业中专等学校举办青少年模拟法庭活动8次，使学生通过沉浸式参与庭审流程，直观感受法律威严，提升法治实践能力。马跑泉镇、花牛镇、新阳镇、社棠镇等10多所中学关工委将模拟法庭活动列入教学的“规定动作”。警示教育“明法”，针对校园欺凌、毒品安全、网络犯罪等问题，采用警示教学方式，组织2800多名农村中学生观看违法犯罪教育片18次，在7所农村中学举办心理健康讲座12次，组织3所城乡结合部中学体验青少年法治教育基地6次，引领未成年人做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（三）搭建“赋能快车道”。打造“三维赋能”工作体系。家庭赋能补短板，针对农村家庭法治意识淡薄、监护能力不足的问题，在乡镇中心学校开设“智慧父母讲堂”“爷爷奶奶一堂课”“爱心妈妈赋能”系列课程，巡回举办乡镇讲座27次，培训家长4000多人次，发放法治教育手册6200多份。实践赋能强意识，分别在中滩镇、伯阳镇、马跑泉镇连续三年举办“牵手童心、筑梦成长”主题活动，利用假期组织320余名学生担任“小小法治宣传员”，与“五老”和父母亲一起参与法治宣传实践志愿活动。30多名小学生参与“我是乡村振兴志愿者”活动，24名小学生担任“环保小卫士”，80多名开展“交通安全”宣传活动。心理赋能促成长，每年深入部分留守儿童和“问题”未成年人家庭，积极开展心理健康教育，通过情绪疏导、自信心训练、互助分享等形式，帮助“问题”未成年人辨别真善美、识别假丑恶，累计提供“一对一”心理干预37人次，帮助12名青少年纠正了打架斗殴、小偷小摸等不良行为。

三、工作成效

区关工委在助力乡村振兴为契机，从法治宣讲到活动实践，从心理慰藉到个案关怀，趟出了一条“五老”护航、多措并举的路子，农村关心下一代工作实现“三降三升”良好局面。未成年人违法犯罪、安全事故、校园欺凌事件“三下降”，法治知识普及率、困境儿童帮扶覆盖率、群众满意度“三上升”。麦积区关工委青少年帮扶中心先后荣获“全国优秀儿童之家”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等国家级荣誉，工作经验被全国关工委推广。

四、工作启示

（一）坚持党建引领，凝聚合力是核心。始终将“党建带关建”作为未成年人法治宣传教育的根本保障，坚持乡镇党委领导，整合政法、教育、民政、妇联等部门资源，充分发挥农村“五老”经验和优势，有效弥补了农村法治监管和教育“力量不足、留有盲区、监管薄弱”的难题。

（二）坚持需求导向，创新方法是关键。打破传统“宣讲式”普法模式，针对农村未成年人特点，采用“宣讲+实践+关怀”的立体式工作模式，将法治宣传教育与解决实际问题相结合，既普及法律知识，又解决现实困难，有效提升了法治教育的针对性和实效性。

（三）坚持制度保障，健全机制是基础。建立“定期巡查、个案跟踪、乡镇统筹”全流程工作制度，明确“五老”人员、学校、家庭各方责任，将未成年人法治宣传教育纳入乡镇综合考核体系，避免活动“一阵风”。