通渭县关工委
习近平总书记强调，“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”“广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志是党和人民的宝贵财富。我们要弘扬‘五老’精神，尊重‘五老’，爱护‘五老’，学习‘五老’，重视发挥‘五老’作用，推动关心下一代事业更好发展”。为认真学习贯彻习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述，大力弘扬“五老”精神，推动关心下一代事业迈上新台阶，通渭县对全县“五老”队伍建设进行了专题调研，认真总结了工作中的经验做法，深入了解当前面临的现实问题和制约因素，提出加强“五老”队伍建设的对策建议，现就调研情况报告如下。
一、“五老队伍”基本现状
通渭县委、县政府把关心下一代工作作为一项事关全局的重大民生工程、民心工程、希望工程来抓，牢固树立“党建带关建”工作理念，整合各种资源，凝聚各类群体，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与”的关心下一代工作格局。一是组织健全。及时调整了关工委组织机构。成立了由县委常委、县委组织部部长兼任关工委主任，9名离退休老干部、县政府副县长、县委组织部常务副部长兼任关工委副主任，县老干部服务中心主任兼任办公室主任，宣传、教育、财政、人社、工青妇等部门主要领导为成员的关工委领导班子，及时调整补充了领导成员，健全工作制度，明确部门职责，靠实工作责任，积极动员老同志参与到关心下一代工作中来。二是结构合理。按照“横向到边、纵向到底”的要求，不断扩大基层关工组织覆盖面，着力推进村级关工组织和学校关工组织建设。目前18个乡镇均成立了关工委，332个行政村、10个社区、20个学区和城区8所学校都建立了关工小组， 20个学区和70所学校都建立了“留守儿童之家”，现有“五老”骨干920人，已形成了村级、学校为一体的基层关工组织。现有思想道德宣讲员133人、法治宣讲员117人、校外辅导员 223人、科技宣讲员 61 人、网吧义务监督员 133人、帮困助学员 213 人。三是保障到位。认真贯彻《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见》精神，进一步健全完善关工委工作经费保障机制，将关工委履职必要的经费纳入各级财政预算，给予必要经费保障。建立完善各项规章制度和长效机制，坚持勤俭节约、反对铺张浪费、确保依法合规。
二、成效及经验做法
（一）紧扣时代主题，践行铸魂育人使命。始终坚持把立德树人作为新时代关工工作的根本任务，围绕学习宣传贯彻党的创新理论这条主线，制定印发《通渭县关工委“五老”宣讲报告团和“五老”关爱团工作计划》，充分发挥“五老”宣讲报告团作用，组织“五老”深入学校、农村、社区、企业和社会组织等基层一线开展宣讲活动360（场）次，让党的创新理论走进青少年、引领青少年，筑牢青少年成长成才的思想根基。充分利用榜罗会议纪念馆、南屏山革命烈士陵园、华家岭阻击战遗址等县内红色党性教育基地，开展“礼赞新时代、奋进新征程”“传承红色基因、争做时代新人”主题教育活动20（场）次，教育引导青少年发扬优良传统，传承红色基因，赓续红色血脉，让红色基因、革命薪火代代相传。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，组织“五老”报告团、宣讲团，面向青少年全方位、多角度开展党和国家重大战略、重要部署、重点决策以及党情、国情、省情的宣传教育40多场次、受教育青少年5万多人，引导青少年不断增强爱国意识和爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识。
（二）勇于担当实干，关爱帮扶彰显初心。深化推动“我为群众办实事”活动，主动协调有关部门，充分发挥“五老”优势，切实解决青少年急难愁盼问题，努力营造青少年健康成长成才的良好环境。以培育青年农村致富带头人为重点，大力动员“五老”下乡积极开展各种技术培训，有针对性地开展农业生产经营、乡村治理、农业科技、乡村工匠等方面的培训15（场）次，培养新型农民和领军人才400余人。持续净化社会文化环境，引导青少年健康上网、绿色上网、文明上网，不断加强青少年教育引导和关爱保护，聘请5名离退休干部为甘肃省网吧“五老”义务监督员，积极开展网吧义务监督工作，为青少年健康成长编织安全网、筑起防火墙。大力开展省关工委组织的“千人扶助”行动，对全县13名中小学生进行了爱心帮扶，每名学生发放资金1000元；为温泉路小学20名学生进行了爱心捐助，每名学生捐助资金500元；县关工委开展秋季“爱心助学”活动，在北城铺学校开展“爱心助学·筑梦未来”捐助仪式活动，捐赠篮球、足球、拔河绳、跳高架、篮球记分牌、书包等文体生活用品价值1万元，资助贫困学生159名。
（三）加强舆论宣传，树立正确理想信念。以社会主义核心价值观教育为主线，以“关爱未成年人”宣传为重点，从司法战线上退下来的20余名老同志被所在地学校聘请为法制辅导员，调整法治副校长8名、增派11名，深入开展“法律进学校”活动，开展法治讲座、法治教育课200余场次。持续开展“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动，聘请“五老”担任辅导员、帮教员，联合县公安局、司法局举办宣传教育活动25场次，印发宣传材料2万份，加强中小学生的法律启蒙和法律常识教育，从源头减少青少年违法犯罪。突出立德树人的工作目标，在6所中小学校开展“家风润陇中·协同育新人”家庭教育公益巡讲活动1次，先后表彰命名文明校园8所，文明家庭35个，切实加强青少年思想道德教育和实践活动。
三、当前“五老”队伍建设面临的问题及制约因素
（一）队伍结构有待优化。调研发现，“五老”队伍基本由退休人员组成，60岁以上人员成为绝对主体，且男性占比多，年龄结构整体偏高，明显呈现出老龄化特征。以通渭县为例，52名“五老”人员平均年龄为70岁，其中60-65岁占比20.9%，65岁以上占比达79.1%。这一结构导致部分成员在持续参与高强度关爱工作时，面临精力不济、体力不支等现实制约，不仅可能降低服务质量，更对工作的长期连续性构成潜在影响，难以适应新时代关心下一代工作常态化、精细化的要求。同时，“五老”人员构成多样性不足，类型单一化，人员构成的丰富度与青少年在红色教育、科技启蒙、榜样引领等多元成长需求之间存在明显差距，难以形成全方位、多层次的教育引导体系。
（三）能力素质还有差距。当前社会发展节奏加快，青少年的价值观念、兴趣偏好、成长需求呈现多元化、动态化特征，但部分 “五老” 受年龄、学习条件等因素影响，知识更新速度缓慢，对新媒体环境下青少年的认知模式、沟通方式缺乏深入理解，与青少年之间形成一定 “代沟”。这导致在教育引导过程中，易出现理念错位、话语体系脱节等问题，影响沟通效果和引导说服力。部分 “五老” 仍沿用传统单向宣讲、经验灌输等教育方式，对微课、短视频、线上互动等现代教育手段运用能力较弱，开展的活动形式较为固化、内容略显陈旧，缺乏贴近青少年认知特点的创新性设计。这种模式难以激发青少年的主动参与意识和学习兴趣，导致教育引导工作的吸引力和感染力不足，实际成效打折扣。一些 “五老” 缺乏常态化的青少年调研，对不同年龄段、不同成长背景青少年的思想动态、心理困惑、行为习惯及现实诉求缺乏系统性把握，工作中多依赖过往经验判断，未能精准捕捉青少年的成长痛点。这使得教育引导工作存在 “大水漫灌” 现象，针对性和实效性不强，难以实现 “按需施策” 的精准关爱。
（三）基础力量存在短板。随着现有 “五老” 成员年龄增长和自然减员，新加入的补充力量数量有限、增速缓慢，队伍呈现 “出多进少” 的失衡态势。以玄武区为例，“五老” 志愿者人数已连续多年呈下降趋势，后备力量的匮乏直接导致队伍年龄结构进一步老化，工作活力减弱，长期可持续发展面临严峻挑战，难以保障关爱工作的代际传承和持续推进。同时，关工委组织能力不强，以通渭县为例，关工委机构和编制撤销，工作由老干部服务中心兼管，只指定专门工作人员兼顾负责关工委的日常工作，这与县级关工委工作很不相配，致使关工委的工作因“无编制、无人员、无经费”而缺乏动力和活力，这些问题长期得不到有效解决，不仅严重制约了关爱下一代工作的整体推进和健康发展，也使得 “五老” 队伍缺乏稳定的工作依托，影响了队伍的长期稳定性和战斗力。
（四）激励机制尚未形成。“五老” 作为退休人员，参与关爱工作属于志愿奉献性质，缺乏职务晋升、薪资提升等常规职业激励途径。目前，县级层面针对优秀 “五老” 的关爱办法、评选表彰机制尚不健全，表彰活动覆盖面窄、频次低、影响力有限；加之在新形势下因担心 “踩红线”，主动取消了一些传统奖励措施，导致精神激励和价值认同的传递渠道受阻，一定程度上挫伤了老同志的参与热情和奉献积极性。同时，各级关工经费财政预算低，活动无经费，在组织 “五老” 开展工作时，存在较强的 “任务导向” 倾向，部分活动流于 “应景式” 推进，对 “五老” 的专业特长与工作需求的匹配度、活动实际效果等缺乏科学评估，削弱了队伍的凝聚力。
四、加强“五老”队伍建设的意见建议
（一）优化年龄结构，激发队伍活力。以壮大“五老”队伍为着力点，建议完善退休人员刚性纳入五老队伍制度，建立退休人员数据库，对退休的机关干部、企事业单位技术骨干、中小学教师等群体，通过单位推荐、社区摸排、线上招募等方式全面吸纳为“五老”成员，解决队伍结构不优问题。建立年龄岗位匹配清单，分三个年龄段打造专业“五老”队伍，将60-65岁精力较好的“五老”纳入校园宣讲、社区结对帮扶等一线工作队伍，66-70 岁骨干负责活动策划、团队协调队伍，71岁以上老同志承担顾问团角色，有效化解班子配备不合理、运行不高效等问题。
（二）搞好生活服务，落实待遇保障。广大“五老”普遍进入了“高年龄、高发病”期，生活上问题比较多、困难比较多。要进一步增强精准服务意识，想“五老”之所想，急“五老”之所急，健全和完善退休安置、医疗保障、健康疗养、活动阵地建设、走访慰问等生活保障机制，确保以精细化、优质化和个性化、亲情化的服务，帮助“五老”解决一些实实在在的问题和困难，为他们发挥余热创造良好条件。广泛宣传、大力表彰优秀“五老”成员，推动“五老”在促进社会和谐发展、联系和服务群众中发挥好桥梁和纽带作用，积极建言献策、贡献智慧余热，为在职党员干部提供鲜活教材、树立学习榜样。
（三）提升能力素质，增强服务实效。常态化组织或督促五老成员参加所在党支部“三会一课”、主题党日活动，深入学习习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述和党的最新理论知识，教育引导“五老”提高政治站位，增强“五老”为党育人、为国育才的使命感责任感。建立常态化知识更新机制，开设 “五老能力提升课堂”，每季度至少组织1次集中培训，邀请专家进行授课，提升“五老”在青少年思想道德教育、法治教育、心理健康教育等方面的专业知识和技能，及时更新知识。适时组织“五老”志愿者座谈会，交流活动开展情况，分享经验与做法，提出意见和建议，互相学习借鉴，共同提高。
（四）健全保障机制，夯实工作基础。强化顶层设计，建议中央层面制定《“五老” 队伍建设管理办法》，明确经费保障，各级财政按 “五老” 人数设立专项经费（如每人每年不低于 500 元），用于活动开展、培训、补贴，同在职干部纳入健康体检，联合医院每2年开展1次免费体检，为“五老”统一购买意外伤害保险，为开展活动的 “五老” 提供交通补贴、误工补贴等，降低参与成本，切实解决参与活动的后顾之忧。强化关工组织建设，成立关心下一代工作议事协调机构，配备专职工作力量，负责“五老”队伍建设工作。健全完善关工委组织格局，充分发挥组织部门、退役军人事务局、科协、教育局、总工会五个“五老”牵头部门的示范引领作用，抓好卫生健康等行业性、系统性部门关工委规范化建设，形成上下贯通、左右相连的关工委组织网络。
