秦安县关工委
近年来，秦安县关工委在市关工委指导与县委、县政府领导下，紧扣“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”工作方针，以青少年社会主义核心价值观教育为根本遵循，以“基层创五好、五老学先进”活动为重要抓手，持续健全组织网络、激活“五老”力量、创新主题活动，在思想引领、红色传承、关爱帮扶等领域取得显著成效。但对照上级工作要求与青少年成长需求，县级关工委建设仍存在诸多亟待破解的难点，需进一步优化完善工作路径。
一、关工委建设的基础实践
（一）建强组织体系，夯实工作根基。
一是织密组织网络，覆盖全域范围。严格依据中办、国办及省市县相关文件部署，调整充实县关工委组成人员，同步指导全县17个镇、428个村、10个社区及所有初高中、镇中心小学完成关工委组建，构建“横向到边、纵向到底”的组织覆盖格局。例如王尹镇郭山村，在村级关工委基础上划分3个“关工网格”，由村“两委”成员、“五老”担任网格长，实时掌握网格内青少年动态，为精准服务奠定基础。
二是强化党建引领，凝聚工作合力。将关心下一代工作纳入基层党建考核体系，制定“党建+关工”项目清单，依托党群服务中心、新时代文明实践站搭建活动平台，形成“党政统一领导、关工委主动作为、成员单位协同配合、‘五老’积极参与”的大关工工作格局。兴国镇在各社区党群服务中心设立“关工服务驿站”，要求社区党组织每月牵头召开1次关工工作推进会，推动关工任务与党建工作同部署、同落实。
三是创新协作机制，破解资源瓶颈。建立成员单位联席会议制度，探索“五老吹哨，部门报到”工作机制，形成“阵地联用、资源联享、活动联办、力量联动”的“四联”模式，有效破解资源分散难题。在重点工作推进中，通过联席会议快速协调多部门力量，确保资源高效整合、任务有序落地。
（二）聚焦育人核心，深化主题教育。
一是思想铸魂常态化，坚定理想信念。充分发挥“五老”宣讲团作用，通过专题讲座、互动座谈会等形式，开展“党的创新理论进校园”活动18场次。县一中原校长、退休教师王炜作为宣讲团骨干，结合30年从教经历，将“乡村振兴”“科技强国”等理论转化为“家乡变化”“身边科技故事”，先后走进秦安一中、兴国四小等8所学校，覆盖学生2000余人，课后收集学生感悟笔记150余份，思想引领成效显著。
二是红色传承具象化，厚植爱国情怀。组织“五老”深入校园、村庄、社区，开展“传承红色基因”主题活动20场次，覆盖青少年1000余人次；联动学校开展烈士陵园祭扫、纪念馆参观等实践活动。“钢铁战士”苏智强（对越自卫反击战老兵），结合自身经历为青少年讲述革命故事，带领参观红二十五军过千户红色教育基地，通过实物展示、场景还原激发青少年爱国热情，活动后12名青少年主动提交“红色故事宣讲志愿申请”。
三是价值培育多样化，涵养时代新人。常态化开展“扣好人生第一粒扣子”“新时代好少年”评选活动，打造18个青少年研学基地，通过情景剧展演、知识竞赛等形式推动社会主义核心价值观落地，累计覆盖青少年超6000人次。依托研学基地开展“非遗传承进课堂”活动，邀请天水丝毯织造技艺非遗传承人讲解技艺历史，指导青少年体验简单工序，助力增强文化自信。
（三）践行关爱使命，提升服务实效。
一是筑牢法治防护网，守护成长安全。召开全县预防未成年人违法犯罪推进会，联合公检司法等部门开展普法、消防、交通安全进校园活动32场次；常态化推进“护苗”行动，整治校园周边环境，发放《未成年人保护法》宣传单4000余份。通过案例讲解、情景模拟等形式，向青少年普及安全知识，提升自我保护能力。
二是打造关爱新品牌，传递温暖力量。建立“五老+职能部门+社会力量”协同机制，设立“五老关爱工作室”，打造“银发生辉·关爱成长”关爱品牌。目前50名“五老”结对帮扶100名弱势青少年，联动社会力量资助贫困学生300余名，发放款物10万多元。郭嘉镇“五老”王秀兰针对帮扶的留守儿童小雨（化名）性格内向问题，定期开展心理疏导与兴趣引导，帮助孩子逐渐变得开朗自信。
三是助力青年谋发展，拓宽服务维度。实施“双百”工程，开展青年农民技能培训20场次、招聘活动120多场，助力350余名青年就业；在各村（社区）开展“好家风好家训”分享会16场次，邀请“五老”和优秀家长分享育儿经验，覆盖家庭800余个。魏店镇通过青年农民电商技能培训，帮助当地青年掌握电商运营技巧，推动本地农产品通过网络外销，既增加青年收入，又带动地方产业发展。
（四）拓展服务场景，创新关爱举措。
一是精准对接需求，完善服务保障。针对不同群体青少年需求，通过镇、村两级关工组织开展需求摸排，重点关注留守儿童、困境青少年，依托党群服务中心、新时代文明实践站搭建服务平台，配备必要物资与轮值人员，确保服务精准落地。
二是整合多元力量，丰富活动内容。充分调动返乡大学生、退休教师、驻村帮扶队等资源，组建“专业+志愿”服务队伍。返乡大学生开展作业辅导、科普小实验等活动，退休教师开设基础课程帮助低龄儿童夯实学业，驻村帮扶队链接外部资源，组织参观村史馆、农业产业园，拓宽青少年视野。
三是聚焦成长痛点，强化针对性服务。根据不同年龄段青少年特点设计活动，低龄儿童以作业辅导、兴趣培养为主，高年级学生和返乡青年侧重职业规划指导、实用技能培训；关注青少年心理健康，设置“心理疏导角”，由专业人员提供心理支持，累计疏导23人次。同时，在暑期开展“护苗成长行动”，解决农村家长“看护难”问题，通过多样化活动丰富青少年假期生活。
二、关工委建设面临的核心难点
（一）思想认识存“温差”，重视程度待提升。
部分单位因人员变动频繁，对关工委工作的连续性推进关注不足；少数部门和领导干部存在“青少年教育是学校、家庭主责”的认知偏差，未充分认识关工委在社会教育中的补充作用，导致全社会支持关心下一代工作的氛围不够浓厚。在部分工作推进中，存在部门配合度低、资源协调困难等问题，影响工作整体成效。
（二）资源保障有“落差”，工作运转受制约。
一是人员力量较薄弱，履职能力难支撑。县关工办无专职工作人员，依赖组织部兼职人员开展工作；大部分镇、成员单位的关工人员身兼数职，精力分散，难以专注推进关工任务，部分农村地区甚至出现“有组织、无专人”的空转现象。部分偏远村关工小组仅由村支书兼任组长，无固定成员，日常工作基本停滞。
二是经费保障常缺失，活动开展遇阻碍。县关工办无专用办公经费，长期占用组织部经费；镇、村（社区）关工委基本无经费支撑，导致活动开展、“五老”补贴、阵地维护等工作难以落实。部分活动因缺乏经费，无法配备必要物资、补贴志愿者费用，影响活动质量与参与积极性。
（三）组织协同出“偏差”，作用发挥不充分。
一是联动机制不健全，部门协作缺刚性。各级关工委与成员单位协调联系不频繁，缺乏定期沟通、任务共担的刚性机制，部分成员单位存在“被动参与”“应付了事”现象。在部分联合工作中，因缺乏专人对接、时间衔接不畅等问题，导致工作推进滞后，未达预期目标。
二是城乡发展不均衡，服务质量有差距。城镇关工委依托资源优势，活动开展丰富多元；农村地区“五老”队伍人数少、年龄偏大、专业能力不足，且缺乏阵地、资源支撑，工作覆盖范围窄、影响力弱。农村地区活动形式单一，多以基础辅导为主，难以满足青少年多样化需求。
（四）工作内容方式存“短板”，创新突破显不足。
一是服务领域较狭窄，多元需求难覆盖。工作重心集中在思想道德教育、扶贫帮困、校园文化建设，对青少年科普宣传、职业技能培训（尤其是农村青年实用技术指导）、心理健康服务等领域涉及较少。部分群体青少年的个性化需求未能得到有效满足，服务覆盖面有待进一步拓宽。
二是载体方法显陈旧，青少年参与度低。活动形式仍以“宣讲、讲座、慰问”为主，缺乏符合青少年兴趣的互动式、体验式设计（如线上研学、实践打卡等）；家长学校建设滞后，对家长家庭教育能力提升关注不足，未形成“家校社”协同育人闭环。部分活动因形式单一、缺乏吸引力，导致青少年参与积极性不高。
三、破解关工委建设难点的对策建议
（一）以“提认识”为前提，强化思想与制度保障。
一是深化思想引领，凝聚重视共识。将中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》及省市县《实施细则》纳入各级党委理论学习中心组学习内容，每年至少开展2次专题学习；组织镇、村（社区）及成员单位负责人赴关工工作先进地区考察，通过实地观摩、经验交流，引导领导干部从“培养时代新人”的战略高度重视关工委工作，营造全社会支持关心下一代工作的良好氛围。
二是健全考核机制，压实工作责任。将关心下一代工作纳入党委、政府年度考核，权重不低于3%，明确教育、民政、文旅等成员单位的关工职责清单；建立“季度督查+年度述职”制度，对重点工作开展专项督查，对工作不力的单位通报批评，倒逼责任落实，推动形成“主动配合、积极参与”的工作格局。
（二）以“强保障”为基础，夯实工作运转根基。
一是配齐配强人员，建强专业队伍。按照“专职为主、兼职为辅”原则，通过公开招聘为县关工办配备1-2名专职工作人员，要求镇关工委明确1名专职关工干部，村（社区）依托“两委”成员或“五老”确定专职联络员；建立关工队伍培训制度，每年开展2次业务培训，提升工作人员组织协调、活动策划能力，确保“有人干事、能干成事”。
二是落实经费保障，规范资金使用。将关工委工作经费纳入县、镇两级财政预算，按辖区青少年人数每人每年不低于20元核定标准，专项用于活动开展、“五老”交通补贴与培训、阵地建设；设立“关工工作专项基金”，鼓励企业、社会组织捐赠；制定经费使用管理办法，明确支出范围与审批流程，确保经费专款专用、公开透明。
（三）以“促协同”为关键，构建全域联动格局。
一是完善联动机制，提升协作效能。建立“月度沟通+季度联席会议+年度工作总结”制度，重点工作开展前召开专项协调会，明确各部门职责与时间节点；深化“五老吹哨，部门报到”机制，对“五老”反映的青少年需求实行“清单化管理、限时办结”，确保问题及时响应、高效解决，提升部门协作效率。
二是推动城乡均衡，缩小服务差距。探索“城镇带农村”帮扶模式，组织城镇关工委与农村关工委结成“一对一”对子，定期选派优秀“五老”、志愿者到农村开展特色活动、分享工作经验；针对农村“五老”短缺问题，重点动员离任村干部、乡贤、退伍军人加入，建立“农村‘五老’信息库”实行动态管理，每年开展1次能力培训，提升农村关工工作水平。
（四）以“求创新”为动力，拓宽工作内容与方式。
一是拓展服务领域，覆盖多元需求。新增“青少年科普教育”“农村青年技能提升”“青少年心理健康服务”等重点任务，联动科技、农业、卫健等部门，结合区域特点开展特色服务，实现“一村一亮点、一镇一品牌”；2025年底前实现农村家长学校全覆盖，定期开展家庭教育指导课、亲子互动活动，形成“家校社”协同育人闭环。
二是创新活动载体，激发参与热情。结合青少年喜好，开发“红色研学打卡”“线上法治知识竞赛”“传统文化手工坊”等互动项目，推广“线下活动+线上宣传”融合模式，利用“五彩秦安”等本地平台发布活动信息、开展线上辅导，解决农村偏远地区青少年参与活动难的问题，提升活动吸引力与覆盖面。
（五）以“树品牌”为抓手，强化宣传与示范引领。
一是提炼品牌经验，形成可复制模式。依托“五老关爱工作室”“银发生辉·关爱成长”等现有品牌，总结优秀工作案例，编制《秦安县关工工作案例集》，供镇、村参考借鉴，推动优质经验全县推广，打造具有秦安特色的关工工作品牌体系。
二是加强宣传推广，营造良好氛围。联合秦安电视台、“五彩秦安”短视频号等本地媒体，宣传关工委工作成效、“五老”先进事迹，每年制作关工工作专题宣传片，在县内公共平台播放，提升全社会对关心下一代工作的关注度与参与度，为县级关工委建设营造良好环境。
