康乐县关工委

为深入学习贯彻习近平总书记对关心下一代工作的重要论述精神，认真总结党的十八大以来探索形成的宝贵经验，推动新时代关工委工作高质量发展，康乐县关工委就如何发挥老干部政治优势、经验优势和威望优势，构建“党建引领、五老先行、社会协同”的青少年关爱体系，破解县域关心下一代工作难题进行了调研。通过实地考察、座谈研讨、访谈交流等多种形式开展调研，对全县进一步加强“五老”队伍建设，弘扬“五老”精神，吸引更多老同志参加关心下一代工作，建设一支素质优良、人数众多、覆盖面广、结构合理、扎根基层、富有活力的“五老”队伍有了一个更加全面准确的了解和把握，摸清了底子和现状，明晰了下一步工作的思路和对策。

一、基本情况

康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州东南端，东临临洮县、南接渭源县和临潭县、西靠和政县、北连广河县，于1940年建县。历史上分别隶属陇西、狄道、洮岷、河州等州县管辖。康乐自古就是丝绸之路、唐蕃古道之要冲、各民族“茶马互市”的活跃区，是貂蝉故里，胭脂赤兔马的产地。1936年8月9日至9月30日，中国工农红军红四方面军在我县莲麓、景古、五户一带驻扎历时52天，现保存有缐家楼和石家楼2处红军长征遗址，我县是全州唯一一个红军长征经过的县份。境内有丝绸南路，唐蕃古道、茶马古道横穿东西。全县国土面积1083平方公里，辖5镇10乡、152个行政村4个社区，总人口30.91万人，常住人口25.78万人，有汉、回、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克等9个民族，其中汉族10.9万人、回族17.6万人、保安族38人、蒙古族17人、哈萨克族2人，少数民族占64%。康乐县地处陇中山区，青少年群体基数大，全县共有中小学生53738人，其中小学生31201人，初中生15119人，高中生7418人，全县共排摸出留守儿童171名，困境儿童160名。基层关心下一代工作面临着组织体系薄弱、资源整合不足、关爱形式单一等诸多问题。如何发挥老干部政治优势、经验优势和威望优势，构建“党建引领、五老先行、社会协同”的青少年关爱体系，成为破解县域关心下一代工作难题的关键。

二、工作开展情况及经验做法

近年来，康乐县关工委深入学习贯彻习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述和在甘肃视察时的重要讲话指示精神，全面落实全国、全省和全州关工委工作会议部署要求，把关心下一代工作作为事关全局的希望工程、民生工程和基础工程来抓，从青少年最关心、最现实的问题入手，探索出一条“党建引领强根基、五老聚力筑同心、精准关爱促成长”的县域关心下一代工作路径。康乐县也从组织建设薄弱县一跃成为全省民族地区关心下一代工作的示范典型，其工作模式为县域老干部发挥作用提供了可复制、可推广的实践样本。

一是构建“纵向到底、横向到边”的组织网络。针对基层关工委组织覆盖率低的问题，研究提出“党组织建到哪里，关工委就建到哪里”的创新思路。县关工委办组织工作人员深入全县15个乡镇、16个县直成员单位开展调研，推动关工委组织向农村、学校、社区、企业等基层单位延伸。通过争取县委的大力支持，将关工委工作经费纳入财政预算，并建立了“县委统筹—乡镇主抓—村社落实”的三级联动工作机制。截至目前，全县建成关工委组织361个，其中80%以上达到“领导班子好、骨干队伍好、制度健全好、活动开展好、作用发挥好”的“五好”标准，形成“县—乡—村—校”四级工作网络。在“五老”队伍建设方面，创新采用“三优”动员法，即优先吸纳身体健康、精力充沛的退休干部，优先选拔具有专业特长的老同志，优先聘请在基层具有较高威望的老党员，全县“五老”人数达540人，占全县离退休干部总数的31%，这些“五老”人员充分发挥“银发先锋”示范效应，为关心下一代工作注入了强大动力。县关工委从“边缘化”部门转变为全省示范典型，2023年全省民族地区关心下一代工作现场会在康乐县成功召开，“五老”队伍建设、阵地融合等经验在多个县区推广，基层关工委履职能力显著增强。

二是打造“红色基因+时代主题”教育矩阵。依托康乐县红色资源和多民族聚居特点，开展“五老进校园”品牌活动，“五老”深入校园讲述革命故事，构建“理论宣讲+实践体验+文化浸润”立体教育模式。近10年累计开展“传承红色基因”“四史教育”“民族团结进步创建”等主题活动800余场，覆盖师生9万余人次。组织青少年到景古红色政权纪念馆、康乐知青馆等阵地开展沉浸式教育，推动“感党恩、听党话、跟党走”成为思想自觉。针对法治教育短板，协调司法部门组建“五老”普法宣讲团，开展“关爱明天、普法先行”活动120余场，覆盖青少年6万余人次，校园欺凌、未成年人违法犯罪率明显下降。通过思想教育与关爱帮扶双轮驱动，全县青少年法治意识、民族团结认同感显著提升，2021年获评“全国民族团结进步示范县”。困境儿童关爱覆盖率逐年提升，10名受资助学生考入重点大学，形成“资助一人、带动一家、影响一片”的辐射效应。

三是构建“物质帮扶+成长赋能”长效机制。针对边远山区贫困青少年实际需求，发起“播撒爱心?收获希望”募捐行动，积极动员社会爱心企业和爱心人士捐款捐物，5年累计募捐物资450余万元，资助5万余名山区青少年。创新“阵地+项目”模式，打造良恒集团、八松小学、纳沟村等10个特色阵地，开展课业辅导、心理疏导、兴趣培养等精准服务。在社会治理层面，组建“五老”网吧监督队，累计巡查网吧39次，劝阻未成年人上网100余人次；联合公安、市场监管部门开展校园周边环境整治26次，营造“零网吧接纳未成年人”的清朗环境。县关工委常务副主任、县人大常委会原副主任王明俊个人被评为全省关心下一代最美“五老”，其领衔的“银发关爱”模式带动全县320余名退休干部参与基层治理，形成“支部引领、五老搭台、群众参与”的基层治理新格局。

四是建立健全“党建带关建”规范化体系。针对关工委工作制度建设短板，完善制度体系，制定《康乐县关工委工作规则》，建立“党建带关建”联席会议制度，明确工作职责和运行机制。优化服务机制，创新“五老”联系服务方式，实行骨干成员“一人一档”动态管理，开展日常关怀和节日慰问，增强组织凝聚力。同时，建立覆盖基层关工委组织、关工委组成人员、“五老”骨干队伍、“五老”网吧义务监督员的基础信息数据库，实现工作流程标准化、资源配置精准化。通过系统化、规范化的制度建设，切实提升关工委工作质量和效能，为做好新时代关心下一代工作提供有力保障。通过“政府搭台、五老牵头、企业参与”模式，累计撬动社会资本450多万元投入青少年事业，形成“党委领导、部门协同、社会参与”的关心下一代工作格局。

三、存在的问题和不足

一是能力素质有待提高。部分“五老”成员不能紧跟社会发展，思想保守、知识陈旧、认识落后，与青少年沟通存在“代沟”。有的不注重调查研究，对青少年群体的思想状况、心理需求、行为习惯等情况缺乏深入了解。有的方法单一，不善于使用现代教育手段，开展教育活动比较呆板。

二是队伍建设不够平衡。基层对“五老”队伍建设的重视程度不高，有的队伍老化，不注重及时挖掘补充新鲜血液；有的满足于数量，不注重培训提高，导致“五老”队伍建设跟不上形势任务需求。

三是缺乏创新意识和活力。由于年龄因素和个人工作经验的积累，部分“五老”队伍的成员在思维模式和行动方式上相对保守，缺乏对新问题的创新解决思路和活力。

四、对策和建议

一是强化思想引领，营造关心下一代工作浓厚氛围。构建“传统媒体+新媒体”融合宣传矩阵，通过广播电视、报刊、工作简报、宣传栏及“康乐党建”公众号等平台，系统学习宣传习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示精神，重点挖掘“五老”在立德树人、关爱帮扶中的典型事迹，强化“五老”为党育人、为国育才的使命担当。结合建党节、国庆节等重要节庆及“红色教育”“法治宣传”等主题活动，组织开展关工委工作图片展、短视频展播等系列宣传活动，多维度提升全社会对关工委工作的认知度与认同度，重点争取老干部家属子女的理解支持。建立“重点对象攻坚”机制，针对具有专业特长或社会影响力的老同志，由县关工委牵头，联合原工作单位、居住地社区开展“一对一”思想动员，形成“争取一人、带动一片”的示范效应。

二是健全选拔机制，拓宽“五老”人才储备渠道。一方面，要加强“五老”队伍建设。对“五老”人选认真开展调查，摸清底数，努力吸收辖区内或周边刚退休的、素质较好、威望较高、能力较强的老干部、老教师、老军人、老专家、老劳模为“五老”人员，成为县关工委“五老”队伍的中坚力量。另一方面，要发挥离退休老领导的“传帮带”作用。离退休干部中有相当一部分人是教师和机关单位的老领导，经验丰富，德高望重，在关心下一代工作中富有影响力、号召力和凝聚力，是县关工委的“主心骨”和“领头羊”。他们的政治威望和奉献精神最容易感染身边的“五老”，能够对新加入的“五老”进行传帮带，发挥良好的示范和带动作用，努力形成一支素质较高、人数众多、覆盖面广的关心下一代工作队伍。

三是坚持老有所学，锤炼过硬工作本领。要以时不我待的紧迫感，引导“五老”同志把读书学习内化为精神追求、外化为行动自觉，让学习成为生活的常态。通过及时填补知识空白、补足素质短板、强化能力弱项，在持续充电中充实自我，在勤学善思中提升自我，实现专业素养的全面提升。要内外兼修，既注重理论积淀，又强化实践锻炼，切实提升独当一面的工作能力，锻造胜人一筹的专业本领。让每一位“五老”都能以更加饱满的热情、更加专业的素养投身关心下一代事业，在传承红色基因、关爱健康成长、引导价值取向、保护合法权益等方面发挥独特优势，用智慧与情怀谱写动人的“烛光心曲”，以担当与奉献书写绚丽的“银龄华章”，真正成为青少年成长路上的引路人和知心人。

四是加强调查研究，创新工作开展方式。坚持问题导向和实践导向，组织引导“五老”成员深入基层一线开展调查研究，从基层工作和人民群众中汲取智慧养分。把调查研究与解决实际问题相结合，与总结基层经验相结合，与探索工作规律相结合，与理论创新相结合，围绕新时代青少年成长的新特点、新需求，形成一批高质量调研成果，为工作创新提供理论支撑。从青少年的认知特点出发，谋划工作思路，拓展工作渠道，搭建工作平台，创新活动载体，丰富活动内容，改进活动方式，探索富有时代特色、体现实践要求和青少年喜闻乐见的方法，让关心下一代工作更接地气、更有温度、更显成效。通过持续创新工作理念、方法和机制，努力实现关心下一代工作在守正创新、不断总结提高中跨出新步伐，推动关心下一代工作实现新发展、谱写新篇章。

五是完善激励保障，激活“五老”队伍内生动力。构建“精神激励与物质关怀相结合，以精神激励为主导”的激励体系，建立健全“日常关怀+专项表彰”长效机制，细化落实节日慰问、生日送祝福、住院探视、困难帮扶、典型宣传等常态化关爱措施，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，多措并举增强“五老”人员的荣誉感、归属感和积极性。定期开展关心下一代先进集体和先进个人评选表彰活动，深入挖掘“五老”典型事迹，通过组织事迹报告会、开设媒体专栏等形式广泛弘扬“五老”精神，激励更多老同志发挥余热、贡献力量。将“五老”队伍建设纳入基层党建考核体系，明确乡镇党委统筹协调责任和村（社区）党组织具体落实责任，定期督导检查，确保队伍建设有人抓、有人管、有成效，切实提升“五老”队伍的凝聚力和稳定性。通过完善激励保障体系，真正让“五老”队伍老有所为、老有所乐、老有所荣，为关心下一代事业持续注入银发力量。