在全省关工委参与和创新社会管理工作会议上的讲话（节选）

李虎林

（2013年8月28日）

    加强和创新社会管理，是党中央在新的历史时期，从巩固党的执政地位、实现国家长治久安的战略高度，做出的一项重大决策。2011年2月以来，全省关工委参与和创新社会管理工作中，积极融入、主动作为。特别是嘉峪关、酒泉两市和兰州市七里河区关工委，积极探索和实践中，为各级关工委带了个好头。主要体现在关工委能够积极的“融入和参与”上、体现在关工委能够发挥自身的“优势和作用”上、体现在关工委能够有一个比较准确的“定位和职责”上，值得各级关工委借鉴。

    关工委参与和创新社会管理，是贯彻落实十八大精神的必然要求，是党中央交给关工委的工作任务，是关工委义不容辞的责任，也是关工委和“五老”面临的一项重大课题。我们一定要加强学习、提高认识、把握方向、突出重点、勇于探索、讲求实效，坚定不移地做好这项工作。

    一、认真学习，提高认识，进一步增强关工委参与和创新社会管理的使命感和责任感

    去年，在我省举办的全国关工委干部学习培训班上，中国关工委主任顾秀莲做了题为《积极参与和创新社会管理是关工委义不容辞的责任》的辅导报告，从三个方面讲了关工委参与和创新社会管理的问题，把中央关于加强和创新社会管理的决策，具体化为我们的实际工作，为各级关工委今后更加深入的参与和创新社会管理工作指明了方向。当前，我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，提高社会管理科学化水平迫在眉睫。关工委作为关心教育青少年的群众性工作组织，积极参与和创新社会管理，是我们义不容辞的责任。这是党中央交给关工委的工作任务、是关工委工作的性质特点所决定的、也是关工委工作的重要内容。各级关工委要从党和国家发展的战略高度，充分认识关工委积极参与和创新社会管理是责任、是使命、是信任，更是重托。各级关工委要按照中央、省委的部署，按照中国关工委的要求，认真学习、深刻领会、准确把握、抓好落实。主动担当起时代赋予的重任，自觉把关心下一代工作放在加强和创新社会管理、构建和谐社会的大局中去思考、把握和落实，不辜负党和人民对关工委的殷切期望。

    二、结合实际，发挥优势，不断丰富关工委参与和创新社会管理的工作内容

　　从中国关工委的指导意见和我们近两年的工作实践中看，关工委在参与和创新社会管理中，必须把握以下五个方面来做工作。一要在推进社会建设中，坚持育人为本，德育为先，关口前移，源头治理这个根本宗旨。要牢牢抓住社会主义核心价值体系教育这个主线，唱响主旋律，提高广大青少年辨别是非和抵制不良思想影响的能力，最大限度地防止、减少和弱化严重社会问题和社会冲突产生的可能，增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。二要在促进社会和谐中，坚持为青少年服务，想青少年所需这个基本要求。要以社区、村社为重点，配合有关部门，整合各种教育资源，通过建立家长学校、假日学校、“四点半”学校、校外辅导站等来推进学校、家庭、社会三结合；通过宣讲、沟通、协调、教育、引导等办法，调解矛盾，解决纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态；通过开展“讲学创奔”活动，让更多的青年农民成为有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民；通过开展帮扶救助，关注关爱孤残少年儿童、农村留守儿童、失辍学青少年等，促进社会和谐。三要在开辟社会公平正义中，坚持做好化解社会矛盾工作。组织“五老”，广泛宣传《未成年人保护法》等有关法律法规，提高青少年的维权意识，引导青少年实现自我管理。要广泛开展心理咨询活动，帮助青少年解除思想疑虑，保持良好心态。要广泛开展“明形势”教育，以《从怎么看到怎么办:理论热点面对面》为教材，结合当地经济社会发展状况，开展宣讲、座谈，帮助青少年了解世情国情党情和省情市情民情，解疑释惑，排忧解难，扫清青少年认识上的迷雾，自觉维护社会公平正义。四要在维护社会稳定中，坚持做好普法帮教工作。要充分发挥“五老”法制副校长、普法帮教员、关爱工作团、法制警示教育基地的作用，按照国家“六五”普法规划的要求，引导青少年以学习宪法为核心，深入开展学法律、讲权利、讲义务、讲责任等法制宣传教育活动，提高青少年的宪法意识、法治观念和法律素质，使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为。要面向失足、失管这一特殊青少年群体，做好帮教工作。通过“五老”进企业、进社区、进村镇，到少管所、到监狱去开展普法教育和帮教活动，增强青少年遵纪守法的观念，维护社会稳定。五要在净化社会文化环境中，坚持做好“五老”网吧义务监督工作。要抓好“五老”网吧义务监督员队伍建设，通过对网吧的监督，劝阻未成年人进入网吧，参与清查黑网吧，举报网络、手机、音频、视频等不良信息等，发现问题及时解决，并采取老少结对等形式，教育和挽救网瘾青少年，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。

　　三、突出重点，勇于探索，进一步明确关工委参与创新社会管理的工作思路

　　关工委参与和创新社会管理，要按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，研究有别于相关职能部门，又独具自身特色、切合关工委工作实际的工作思路。一要明确重点工作对象。关工委参与和创新社会管理的对象是青少年，面广量大。要从实际出发，突出重点，抓住当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化对青少年思想、生活和行为方式的影响这个关键点，有针对性地开展教育关爱工作，特别是在对特殊青少年群体的教育关爱上下工夫，切切实实地为党政分忧，为社会和谐、家庭和睦做出应有贡献。二要找准自身定位。关工委在社会管理新格局中处于“社会协同”的位置，是加强和创新社会管理的参与者、推动者和实践者。各级关工委一定要把握这个定位，摆正位置，把坚持党委领导、配合部门工作与关工委主动作为结合起来，做好工作。三要依靠“五老”队伍。社会管理说到底是对人的管理和服务。我们的“五老”队伍具有独特优势，他们人数众多，德高望重，又生活在基层，了解党政所急、青少年所需，能及时发现苗头性问题。因此，“五老“是关工委参与和创新社会管理的骨干力量。各地要把这支队伍组织起来，就地就近关爱、帮扶、帮教和服务青少年群体，做一些党政领导想做而没有时间做，有关部门要做而缺少人手去做的事，为党政分忧、为青少年解难。四要探索参与途径。青少年正处于长身体、长知识的关键阶段。他们思考能力尚未成熟，对是非、罪错判断能力相对肤浅，容易受环境影响、受社会影响。同时，青少年阶段可塑性强。在青少年成长的关键时期，一定要做好“两手抓”的工作，一手抓好教育引导，一手抓好关爱帮扶。要广泛开展思想道德教育和法制宣传工作，引导他们形成正确的世界观、人生观、价值观，努力构筑抵御负面影响的思想防线；要大力开展关爱帮扶工作，切实为青少年办实事、解难事，努力从源头上解决青少年的诉求，化解矛盾。教育引导和关爱帮扶两者相辅相成、缺一不可，我们一定要继续探索、丰富“两手抓”的内涵，创造更多的好做法、好经验。

　　四、依靠党委，加强领导，着力提高关工委参与和创新社会管理的工作水平

　　加强和创新社会管理是党委、政府和全社会的工作，需要在党委领导下，各方齐心协力共同抓好。从我们关工委来讲，参与和创新社会管理涉及面宽、政策性强、工作量大，必须紧紧依靠党委、政府，给予高度重视和加强领导。各级关工委在参与和创新社会管理工作中，一要多请示多汇报。把我们参与和创新社会管理的工作思路、进展情况，以及遇到的困难和问题，要及时向党委、政府汇报，听取指示，取得重视、支持和帮助。二要注重协调配合。要主动与有关部门联系沟通，积极配合、通力协作、相互支持，形成合力。三要进一步加强调查研究工作。这是关工委参与和创新社会管理工作的关键一环。通过调研，掌握真情实况，为党委、政府决策提供参考；通过调研，及时发现、总结、推广典型，推动面上工作。各级关工委要坚持经常深入基层，深入青少年，倾听他们的呼声，了解他们所思所想和遇到的实际问题，掌握青少年中的不稳定因素，及时采取针对性措施加以解决。四要强化基层，夯实基础。关工委参与和创新社会管理根基在基层、关键在基础。我们要牢固树立固本强基思想，在“基层创五好、五老学先进”活动的基础上，逐步使基层建设步入常态化。按照省两办[2009]88号文件精神，进一步强化基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，夯实基层基础，切实把关工委参与社会管理服务的重心放在最基层，不断提高关工委和“五老”服务管理青少年的能力和水平。

　　关工委参与和创新社会管理工作面很广，各地一定要从实际出发，抓住重点，有新的突破。我们开展工作不在于多，而在于精；不要求形式，而要讲实效；不要一般化，而要创特色。经过大家共同努力，推出一批典型，创建几个有影响力的品牌。要注重对成熟经验的总结推广，抓点带面，整体推进。

责任编辑 李小润