庄浪县关工委

习近平总书记指出，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要以提升政治功能和组织力为重点，不断加强党的基层组织建设，推动党组织向基层延伸，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。“党建带关建”是党的基层组织建设的重要领域，科学规范关工委政治建设、组织建设、班子配备、建强队伍等加强“党建带关建”工作的发展路径，实现党建工作与“五好”基层关工委建设融合共赢，对做好新时代关心下一代工作产生深远的影响。庄浪县关工委注重建设党建带关建“党建引领”“党建保障”“党建推动”的工作体系，相互关联，层层递进，为庄浪县“五好”基层关工委建设筑牢根基。

一、现状分析

党的二十大报告明确提出 “着力培养担当民族复兴大任的时代新人”，这为各地区党建带关建的工作指明了方向，奠定了基础。各级关工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述精神，坚持党建带关建，积极探索“五好”基层关工委建设新路径、新方法。福建、广东、湖南等南方省份主动探索、率先行动。立足资源禀赋，突出自身优势，持续推进党建带关键工作走深走实。探索出了提供政策指引、健全工作体系、明确工作任务等多种工作模式。特别是在资金投入、工作创新上，上述地区积极顺应基层社会结构、生产方式的深刻变化，着力开展“五好”基层关工委创建活动，将“领导班子建设好、‘五老’作用发挥好、制度健全执行好、活动经常效果好、积极探索创新好” 标准分类细化，从制度层面保障了党建带关建工作的正确方向。从西部欠发达地区来看，受区位条件、经济基础、资源禀赋和思维观念等多种因素影响，“五好”基层关工委建设实施的比较晚，整体上还处在起步探索阶段。市委关工委对“五好”基层关工委建设的工作做了安排之后，我们针对领导班子统筹力不足、“五老”队伍结构、能力、保障待优化、制度“虚化”问题突出、阵地支撑不足等问题开展调研，探索出了一条“五好”基层关工委建设行之有效的全新路径。

二、实践做法

近年来，庄浪县全县上下认真贯彻落实中央和省市、县委关于基层党建工作的一系列决策部署要求，坚持将“五好”关工委建设作为党建带关键工作的重中之重，在班子建设、作用发挥、制度建设等方面持续用力，统筹谋划、精心部署、高位推进，关心下一代工作取得了显著成效。

（一）夯实班子建设根基，多维度发力，构建“五好”关工委建设实践体系。坚持谋划工作从党建切入、以党建统领、靠党建保证，实现基层党建与“五好”基层关工委建设互融共促、一体推进。一是坚持高位推进。明确党委主体责任，将“五好”基层关工委建设纳入基层党建 “一盘棋”，县委常委会会议专题听取工作汇报1次，召开关心下一代工作联席会议2次，研究制定《庄浪县关心下一代工作委员会工作细则》《庄浪县未成年人思想道德建设工作三年行动方案》，明确目标、细化措施、推动落实。二是压实工作责任。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关单位积极配合的工作推进机制，要求镇（街道）党委每季度专题研究“五好”基层关工委建设情况。社区党组织书记兼任关工委主任，选拔出30名具有中小学管理经验的退休校长担任常务副主任，班子专业匹配度提升 60%。确保“有人管、有人抓”。三是强化教育培训。建立“年度培训+季度交流+月度实操”机制。每年组织“五老”骨干参加青少年心理辅导、新媒体运营等专题培训，邀请学校教师、专业技术人才授课；定期开展“经验分享会”，让优秀“五老”传授红色宣讲、困境儿童帮扶等实操方法，队伍服务能力显著提升。不断提高各级干部履职能力，凝聚抓“五好”基层关工委建设的思想共识。

（二）优化 “五老” 队伍结构，多领域突破，彰显“五好”关工委建设价值体系。坚持把“五老”队伍建设作为关工委建设的动力引擎，吸纳更多的“五老”关注基层关工委建设。一是梯队化队伍组建。以退休干部为“五老”带头人，挖掘老党员、老退役军人、社区工作者等核心力量，同时吸纳青少年志愿参与，打造58人的“老中青少”宣讲团。其中“五老”占比45%，平均年龄68岁，涵盖梯田建设、党史国史、乡村振兴等专业人才；特邀梯田建设过程中担任“铁姑娘”队队长的陈英担任宣讲员，在全县中小学生中进行宣讲，增强梯田建设的真实性与感染力。二是精准化分类施策。结合“五老”自身创业、从业经历，分享农业技术、创业经验，激发农村青少年干事热情。聘请退休的农艺师在青少年中讲解“苹果品质改良技术”，同步分享自己在工作过程中取得的经验和收获，共计开展活动340余次。了解庄浪县发展的“五老”宣讲团通过梯田纪念馆“老照片展示”，直观呈现庄浪县乡村发展成果和庄浪历史的变迁，受教学生达到2000余人。三是品牌化活动落地。围绕“未成年人思想道德建设工作品牌”，打造特色载体，组织“五老”进校园开展专题讲座20余次，指导各级团组织、少先队开展关爱留守儿童、环境整治、学雷锋志愿服务等活动40余场次。由退休教师指导推动的中华经典诵读和戏曲、书法、传统体育进校园，不断丰富了中小学生的校园文化生活。严格落实安全工作“一岗双责”“三管三必须”要求，配备由“五老”担任的法治副校长32名，中小学校全部实现视频监控一键式报警、专职保安配备、“护学岗”和封闭式管理四个100%。

（三）完善制度机制框架，多角度参与，凸显“五好”关工委建设制度体系。坚持把多角度参与作为“五好”关工委建设的切入点，构建覆盖政府、青少年、社会力量的制度机制框架，推动制度从“单一规范”向“多元协同”升级，为“五好”建设提供坚实制度保障。一是构建多元主体参与制度。聚焦关工委总体工作优点，建立“五老”+青年志愿者+专业志愿者协同服务机制，明确志愿者注册、培训、服务记录、评优等流程。由党委组织部牵头，每月召开关工委与教育、民政、妇联、团委、司法等部门的“关工工作联席会议”，明确各部门职责（如教育局负责学校关工组织建设，民政局负责困境儿童信息对接，司法局负责法治宣讲），同步制定《年度协同工作清单》，细化任务分工与完成时限。二是构建青少年参与互动制度。聚焦教育关工委的工作优点，建立青少年需求调研制度，每半年开展1次“青少年需求普查”，通过问卷、访谈、小组讨论等形式，收集思想教育、兴趣培养、帮扶需求等信息，作为青少年制度修订、活动设计的依据。建立“青少年关工议事会”，每个学校、社区选拔 5-8 名青少年代表，参与关工委制度评议，设立“青少年监督岗”135个，对青少年起到了鼓励和促进的作用。三是社会力量参与协同制度。聚焦社区关工委的工作优点，按照“专业特长+身体状况+服务意愿”，建立由党委统筹的“五老”人才库动态分类机制，将27名“五老”分为核心骨干型、辅助参与型、顾问指导型，并制定《“五老”服务手册》，明确不同类型“五老”的服务范围、时间要求。设立“奉献之星”“服务之星” 等荣誉，每年评选1次；建立“五老”关爱回访制度，每季度走访高龄“五老”，协调解决看病、生活等问题。每季度收集“五老”对关工工作的建议，并建立“建议台账”，明确整改责任人与时限。

（四）积极探索工作模式，多渠道推进，整合“五好”关工委建设创新体系。坚持把“领导班子、‘五老’队伍、制度体系、实践模式、活动实效”五大维度串联起来，以“创新”为核心纽带，破解基层关工工作“资源不足、形式单一、成效有限”的难题，形成可复制、可推广的创新体系。一是“关工委 + N”跨界协同创新。打破 “部门壁垒”，构建 “关工委 + 学校 + 企业 + 社会组织”的工作模式。由关工委牵头，学校提供场地与学生资源，企业提供实践岗位与资金，社会组织提供专业服务（如心理辅导），四方联合开展活动，全年组织8场活动，参与青少年超 900人次，实现 “1+1+1+1>4” 的协同效应。二是沉浸式教育创新。突破“宣讲说教”传统形式，打造“校园开心农场”“农耕体验”等沉浸式活动，让青少年“在体验中学习”。如庄浪县南湖中学，利用“校园开心农场”每学期组织青少年体验生活。庄浪县良邑中学“五老”带领青少年参与“良邑生态园草莓采摘”，同步讲解“乡村振兴政策”，让教育“接地气、有乐趣”。三是痛点问题解决方案创新。针对青少年沉迷网络、心理健康等痛点，推出“定制化创新方案”。如城市社区“五老”联合公安局，开展“网络安全训练营”，通过“案例分析 + 模拟诈骗场景”，帮助青少年识别网络陷阱；针对留守儿童孤独感，推出“‘五老 + 书信’结对”活动，“五老”每季度与留守儿童写 1 封书信，同步开展“线上视频陪伴”，心理健康问题发生率下降 20%。

（五）合理设定活动频次，多资源融合，串联“五好”关工委建设活动体系。坚持“覆盖广、体验深、成效实”的活动标准，积极搭建平台，为“五好”关工委建设提供具体载体支撑。一是线上线下融合渠道。搭建“制定活动方案、活动单位匹配、效果落实反馈”的线上平台，实现活动“线上发起、线下落地、线上复盘”的闭环。联系庄浪县融媒体中心，在开展活动过程中增设 直播模块，利用短视频、社群、公众号等载体，扩大活动知晓度与参与度。依托社区青少年之家、学校活动室等，打造常态化活动载体。南城社区“上门开展活动”的做法，带动了广大青少年的学习积极性。二是政府企业协同渠道。通过政府、企业、社会组织、学校的渠道协同，破解“资源不足、专业薄弱”的难题，为活动“经常开展”提供资金、场地、人才支撑。推动关工委与教育、农业、民政等部门渠道互通，共享资源。通过司法渠道获取普法资料、邀请公检法退休的“五老”参与普法活动。加大企业关工委的活动力度，丰富活动形式，引导企业捐赠活动经费、提供活动场地。近年来，立足“大爱无疆”协会，捐资助学、扶危助困，发放“温暖包”，受助人数达到了1000多人。三是社会组织学校联合渠道。合社工机构、非遗协会等，引入专业力量开展活动。朱店镇关工委联合县非遗协会，通过“非遗传承渠道” 邀请贾河村非遗传承人参与非遗实践活动，培养乡镇15名青年掌握马尾荷包制作技艺。社区关工委联合“张晓丽工作室”，通过“心理服务渠道”，为困难儿童提供线上线下心理疏导。

三、存在的问题和不足

面对新形势、新任务、新变化，对照“五好”基层关工委建设的目标要求，我们发现还存在党建与关心下一代建设融合程度不高，关心下一代工作人员结构不完善，关工委事业发展不平衡不充分等问题，一定程度上制约了“五好”基层关工委的建设。主要表现在以下几个方面：

一是谋划部署不实，还存在“生搬硬套”的问题。基层关工委班子成员（尤其是村、社区级）多为离退休干部或兼职人员，缺乏青少年心理、法治教育、新媒体运用等专业知识，对新时代青少年思想动态、需求变化把握不准。部分基层关工委与教育、民政、妇联、团委等部门联动不足，未能形成“党建引领、多方协同”的工作格局。

二是队伍后劲不强，还存在“基础薄弱”的问题。身体条件好、精力充沛的“低龄五老”占比不足，部分农村地区甚至出现 “五老断层”，难以承担常态化活动。来自教育、党政系统的“五老”较多，具备法律、心理、新媒体、产业指导等专业技能的“五老”稀缺，无法满足青少年多元化需求。城市社区“五老”资源相对充足，但农村、偏远山区“五老”动员难度大，部分村关工委甚至“无固定五老队伍”。

三是制度执行不严，还存在“管理粗放”的问题。部分基层关工委虽制定了学习、会议、台账等制度，但仅停留在“文件层面”执行缺乏“刚性约束”，现有制度多为“指导性”，无明确的考核、问责机制。基层关工委台账普遍存在记录不完整、内容不真实、形式不统一，难以通过台账复盘工作、总结经验，也给上级督查带来难度。

四是创新意识不足，还存在“内容虚化”的问题。基层关工委习惯“等上级出方案、给模板”，缺乏主动思考。对“创新” 的理解停留在“换个活动名称”，而非“内容、载体、机制的深度变革”。各地活动多集中在“红色教育、法制宣讲、节日慰问”三大类，缺乏地域特色与青少年兴趣结合的创新，创新需资源支撑，但基层关工委普遍“单打独斗”。

五是阵地支撑不活，还存在“流于形式”的问题。部分基层关工委将“活动次数”作为核心目标，忽视“青少年实际收获”。农村地区普遍缺乏固定的校外活动场所，多数活动只能在村委会、学校教室临时开展，受场地限制无法开展手工、体育等互动性活动。部分“青少年之家”“关工活动室”仅配备桌椅、书籍，无多媒体设备、专业器材，无法满足新时代青少年对“体验式、沉浸式”活动的需求。

四、对策建议

针对调研中发现的问题，结合全县发展实际，就“党建带关建”机制下加强“五好”基层关工委建设，提出四点工作建议：

一是构建协同机制，让部署从“生搬硬套”到“精准落地”。党建与关建融合不深、部门联动薄弱是谋划部署不实的核心症结，需通过“制度绑定、资源整合、责任压实”，建立“党建引领、多方协同”的工作格局，避免基层关工委“单打独斗”。构建“党委统筹、组织部门牵头、关工委落实”的三级责任体系，将关工委工作纳入基层党建考核指标，明确“镇街党（工）委书记为第一责任人”，每季度召开1次“党建带关建”专题会议，同步部署党建与关心下一代工作，将红色教育纳入党组织“主题党日”，与关工委“红色铸魂”活动联动开展。

二是打造服务梯队，让力量从“断层薄弱”到“精准补位”。低龄五老占比低、专业人才缺、城乡分布不均是队伍建设的核心痛点，需通过“精准招募、分类培育、激励保障”，构建年龄合理、专业互补、覆盖全面”的“五老”队伍体系。实施“三招三引”策略（即：招“刚退休”低龄五老、引“乡贤能人”返乡助力、聚“行业精英”兼职参与）。建立“五老人才分类库”，按专业特长划分为“红色宣讲、法治教育、心理辅导、产业指导、新媒体运营”五类，实行“按需调配”。推行“五老志愿服务积分制”，建立“积分、奖励、荣誉”联动机制。

三是建立考核体系，让管理从“松散无序”到“规范高效”。制度“停留在文件”、台账“不完整不真实”是管理粗放的核心问题，需通过“明确标准、严格考核、数字赋能”，推动制度执行从“软约束”变为“硬要求”。制定《基层关工委制度执行操作手册》，将学习、会议、台账制度细化为“可量化、可检查”的清单。建立“上级督查+群众评议”的考核机制，将制度执行情况与评优评先挂钩。考核优秀的单位优先获得资金、资源支持，考核不合格的取消年度评优资格。

四是打造活动品牌，让实践从“照搬模板”到“精准创新”。“等方案、缺特色、无资源”是创新不足的核心障碍，需通过“挖掘地域资源、联动社会力量、聚焦青少年兴趣”，推动活动从走向“品牌化”。引导基层关工委结合本地文化、产业特点，打造特色活动品牌，农村地区可围绕特色农业，开展“农技培训+电商直播”活动，帮助青年农民掌握种植、销售技能，城市社区可结合非遗传承，开展非遗手工体验，增强活动吸引力。改变“关工委单向设计”模式，让青少年参与活动策划，提升兴趣度。

五是建设活动阵地，让服务从“次数达标”到“实效落地”。“场地短缺、设备落后、重次数轻效果”是阵地支撑的核心问题，需通过“整合资源、数字化改造、效果评估”，打造的青少年活动空间。对村委会、学校教室进行“功能升级”，增设手工区、多媒体区（如配备投影仪、音响），满足互动性活动需求。与企业、社区文化中心共建“青少年实践基地”，针对偏远农村地区，组建“流动服务队”，配备图书、多媒体设备，每月开展2次“上门服务”。对“青少年之家”“关工活动室”进行数字化升级，搭建“云端青少年之家”，通过公众号、直播平台开展“线上红色课堂、心理辅导”。