“党建带关建”助推关工工作的实践与思考

瓜州县关工委

  

  “党建带关建”是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、推动关心下一代事业发展的根本保证，是确保关工委始终在党的领导下开展工作的内在要求，是解决关工委面临困难和问题的有效举措。瓜州县委、政府历来高度重视关心下一代工作，始终坚持把关心下一代工作和发挥“五老”作用作为一件大事来抓，注重构建以“党建带关建”工作机制，并开展了积极有效的实践，在全县已形成全社会关心下一代健康成长的良好氛围。

  一、在“党建带关建”上采取的主要措施及成效

  瓜州县现有15个乡镇，有2个城镇、6个整建制移民乡，8个城镇社区，75个行政村，总人口16万人，其中农村人口10.35万人,占全县总人口的64.7%。瓜州县共建立各级关工组织126个，其中：乡镇关工委15个，县直部门关工委4个，村关工委75个，社区关工委8个，学区、学校关工委23个，全县共有中小学82所，在校学生22600人，有580多名“五老”参加了关工组织的各类活动。近年来，瓜州县着眼于保障党的事业薪火相传的时代要求，先后制定了《关于进一步加强和改进新时期关心下一代工作的意见》《加快教育体制改革的实施意见》等政策措施，进一步夯实全县“五老”队伍建设基础，30%以上的离退休老同志加入到了“五老”队伍中，全县各级关工组织通过“党建带关建”，健全完善“五老”作用发挥长效机制，形成了全社会关心支持青少年健康成长的良好局面。

  （一）以“党建带关建”，夯实了各级关工委工作基础。为切实加强对全县关心下一代工作的领导，瓜州县成立了由县委常委、组织部部长为组长，各相关职能部门为成员的工作领导小组。各乡镇党委成立了由乡党委副书记任组长、各村党总支书记、学区负责人、群团组织、司法干警为成员的工作领导小组，形成了党委书记亲自抓，成员单位靠上抓、群团组织合抓的工作格局。在抓好组织建设的同时，逐步建立健全学习制度、检查制度、激励制度、“五老”志愿者活动等各项制度，经常对照找差距，补短板，使关工委工作有章可循、有规可依。按照全县关工工作部署和全年目标任务，将关工委纳入党建工作的总体格局，做到年初有计划，季度有检查，年终有总结，同党建工作同安排、同检查，同考核，对县乡村（社区）等各级关工组织的工作进行常态化督查考评，使关工委的工作制度化、经常化，保证关工工作长抓不懈。为了切实保障县级层面关工工作顺利推进，县财政每年预算关工工作经费5万元，为“五老”参加会议、开展调研、组织活动等给予车辆出行、材料印制、资料发放等后勤服务保障。结合工作实际，县关工委每5年对在关心下一代工作中涌现出来的“五好基层关工委”“五老先进个人”“双学双争先进集体和个人”进行表彰，每3年对“未成年人零犯罪学校和社区”创建进行通报命名，有力增强了各级关工委做好关心下一代工作的荣誉感，提高了工作积极性。同时，全县各级各部门主动配合县关工委，把关心下一代工作纳入本单位宣传思想工作和精神文明建设的重要范畴，做到新闻有影、广播有声、报刊有字，积极进行宣传和报道有关动态、经验、典型，营造了浓厚的关心下一代工作氛围。

  （二）以“党建带关建”，强化了社会主义核心价值观教育。“党建带关建”是提高关工工作水平的根本保证和落实党的方针政策的有效途径，引导教育广大青少年紧跟党的步伐，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，是加强青少年思想政治引领工作的重要基石。一是注重实效，不断扩大教育成果。深入贯彻《关于实施未成年人思想道德建设“金种子”工程意见》，以“老少共筑中国梦”为主题，把“双学双争”、向“双百人物”学习、“感恩教育”、“心向党、讲品德、明形势、见行动”等活动纳入思想道德主题教育范畴，广泛开展“爱我中华、爱我瓜州”、国旗下演讲、学雷锋、国学道德经典诵读、小发明小制作、生活技能大赛等活动，让广大青少年在课余活动中舒展身心、陶冶情操、快乐成长；组织开展“青春自护未成年人网络文明”主题活动，推进“绿色上网”在学校、家庭、社区的开展，普及未成年人安全文明上网知识；响应县委号召，组织开展“大手拉小手、共建美好家园”玄奘大道徒步挑战赛等活动。积极推行学生放假、社区开学模式，把未成年人成长纳入社区服务，以“五老”为引领，组织学生参加公益劳动、扶贫济困、扶弱助残等道德教育实践活动。加强农村文化建设，发挥“道德大讲堂”、新时代文明实践中心教育活动阵地作用。各社区、村都建起书屋主动向中小学生开放，为他们提供精神食粮。结合脱贫攻坚、厕所革命等涉及群众生产生活的重大工作，全面开展家访，在学生中推行“小手拉大手”“环境小卫士”“家务小能手”评选活动，开展养成教育，通过学生对家长进行思想动员，极大地促进了家长参与的积极性。扎实开展“未成年人零犯罪”学校（区）、社区创建活动，引导未成年人学法、知法、懂法、守法，提高他们的自我防范意识和遵纪守法意识，全县24个中小学（区）、8个城镇社区关工组织所辖单位，连续3年未发生未成年人犯罪的人和事，确保了“创零”目标的实现。二是创新载体，不断丰富教育内容。注重发挥“五老”作用，配合社区、学校推动以德教、法教、帮教、科教、家教等“五教”为内容，以助学、助校、助残、助孤、助困等“五助”为重点的各种活动，丰富了未成年人思想道德建设的实践内容。在县城中小学生中组织开展“清明抒怀祭英烈”、“市容监察小红帽”、“安全小交警”、“青春献祖国”、重温入团誓词、十八岁成人宣誓、国学经典诵读等一系列教育活动，不断提升广大青少年的思想素质。全县各中学积极加强校园文化建设，将国学经典刻在景致石碑和校园文化长廊上，既增加了校园浓厚的文化氛围，又使学生潜移默化地感受传统文化的熏陶。将诗歌朗诵、讲雷锋故事、课本剧大赛等内容融入学生课余生活，深受孩子们喜爱。紧紧依托“雷锋精神种子志愿服务站”主平台，发展500名志愿者组成的环保服务、扶贫帮困等志愿者服务队，在社区环卫整治、小课堂辅导、文艺宣传、义务服务等方面发挥了重要作用。借鉴发达地区经验，各中小学开办起家长学校，成立家长讲师团走进学校深入课堂，取得了良好的教育效果。三是开展“两史两情”教育，充分发挥教育基地作用。各中小学校结合清明节、六一儿童节等重要时间节点，立足青少年特点，聘请政治过硬、经验丰富的“五老”组成宣讲队，深入开展国史、党史和国情、省情、市情及县情的学习宣传教育，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动，举办“知党史、颂党情、感党恩”主题征文、“凝聚弘扬爱国情，童心共筑中国梦”主题演讲比赛等系列活动，进一步增强青少年的吸引力和影响力，不断提高青少年学习“两史两情”知识的积极性，形成浓厚氛围。依托社区“七彩小书屋”、“小蒲公英课堂”举办关爱留守儿童志愿服务活动，100多名青年志愿者对农民工子女、留守儿童、社区青少年进行学业辅导、亲情陪伴、心理疏导，为特殊群体青少年健康成长营造良好氛围。各中小学进一步拓展教育途径，充分利用红色教育基地,深入开展“传承红色基因,争做时代新人”主题教育活动，在重大节日组织师生和“五老”到红西路军最后一战纪念塔、红西路军安西战役纪念馆和蘑菇台、红柳园战役纪念碑开展“缅怀革命先烈，传承革命精神”主题教育活动，激发青少年继承先烈遗志，弘扬红色文化的爱国主义情怀。

  （三）以党建带关建，全面促进参与创新社会管理能力。一是开展结对帮扶，夯实弱势群体青少年管理教育基础。全县各级关工组织结合工作职能，对弱势群体青少年全部造册建档，实行动态管理，并以“五老”和干部教师中的党团员为骨干，开展结对帮扶，对150多名孤、残、单亲留守儿童定期进行家访、约谈，心理上关爱、生活上关怀。积极为125名待业青年创造就业条件，生活困难的予以及时救助，及时帮助解决生活问题。4个民族乡加强对民族群众的教育，宣讲党的民族政策，引导少数民族学生倡导先进文明的精神文化生活。城镇社区组织在职党员和“五老”与48名留守儿童结成帮扶对子，担任爱心长辈，让孩子感受到社会的温暖和关怀。在全县各中小学专门设立青少年心理咨询辅导室，安排专职教师对有心理障碍的学生进行心理咨询和思想疏导，促进了青少年学生的健康成长。二是结合精准扶贫，广泛开展青年创业就业能力培训。充分整合社会资源，组织农村进城青年积极参与各种就业培训和招聘会，为他们尽快就业牵线搭桥。着眼精准扶贫工作，围绕蜜瓜、枸杞等特色产业发展，结合“雨露计划”、两后生培训等阳光工程，联合有资质的企业，积极开展和帮助农村青年参与电商创业活动，助力贫困青年增收致富。重视回乡创业青年实用技术培训工作，建立劳务输转精准台账，采取专人负责、分类指导、加强培训注重实践等办法，举办各种实用技术培训班和组织农村青年参加职业技术学校培训，发动老支书、老村长等有经验的退休村干部亲身传教，有针对性地培养青年人成为农村新型农民、农村产业发展的带头人、村组干部、党员队伍、应征入伍后备力量,激发了回乡青年“讲、学、奔、创”的热情，使他们感到回乡也能大有作为。近两年全县集中在职业技术学校和各农村乡镇开办焊工、农艺工、家畜饲养员、烹饪、餐厅服务员、家政服务、维修电工等培训班85期，共培训农村青年达3000多人。三是发挥“五老”的优势，积极开展关爱帮教活动。倾力打造“书香校园”，举办“不忘初心，共筑梦想”为主题的书法、书画摄影展，“不忘初心跟党走”青少年书画大赛，全县离退休干部积极参与，帮带青少年弘扬瓜州特色张芝文化。发挥“五老”宣讲、帮教、文明监督、思想辅导等方面的作用，43名“五老”同志与青少年结成帮扶对子，在楼院进行跟踪教育管理。邀请“五老”在各类主题教育活动中，开展思想道德教育、爱国主义教育、法制教育等内容宣讲500多场次，受教育青少年达5万多人次。同时，坚持每季度组织“五老”网吧义务监督员开展学习政策，进行工作交流，结合校园周边安全环境集中整治活动，组织“五老”进行网吧监督检查，逐步构建起城乡网吧义务监督工作的长效机制。

  （四）以党建带关建，合力助推脱贫攻坚行动成效明显。加强政法、教育、民政、工青妇等成员单位的协作，坚持把更多精力和资源投向精准扶贫，着力在精细、精确、精微上下功夫、见成效，借助文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，送科技、送知识、送温暖、送爱心，帮助51名留守儿童圆梦“微心愿”。开展“关爱留守儿童·助力脱贫攻坚”爱心科技助教活动，为全县33所中小学、幼儿园的218名贫困儿童和留守儿童发放价值30万元的爱心物资。实施消贫项目，为5880名婴幼儿捐赠爱心营养包2万余盒，积极争取募集到爱心企业捐助款、物资和项目资金40余万元，救助帮扶贫困、留守儿童和春蕾女童230名，先后组织开展“情系春蕾女童·助力脱贫攻坚”等大型捐资助学活动13场次，全力助力脱贫攻坚行动。会同长江商学院开展“鸿基金微笑1+1助学计划”，受助中学生300人，受助金额达60万元。扎实推进“青春扶贫”行动，不断推动关爱帮扶特殊青少年群体的常态化和制度化，评选出208名“农村青年致富带头人”和12个“农村青年产业示范基地”，农商银行对获评个人和企业适当扩大授信额度，增加10万元的创业贷款，帮扶有志青年实现创业梦想。依托乡村青少年技能学校、“妇女之家”等有效阵地，广泛开展“双学双比”能手、“创业致富带头人”的培树力度，评选表彰杰出的创业先进个人48名，打造了一批“建功新农村”活动的典型。同时，县关工委筹措资金5000元，为广至乡卓园村10户贫困大学生家庭每户给予助学资金，并将该村定为县关工委“五老”精准脱贫工作实践点，深入助推项目工作，积极落实“千人关爱帮扶活动”项目，及时把上级关工委的关怀和支持落实到基层一线，确保了项目发挥最佳效益。

  （五）以党建带关建，强化自身建设提升工作能力水平。以创建“五好”关工委为载体，以“五老”队伍建设为基础，按照建设学习型、服务型、创新型关工委的要求，县关工委先后组织成员单位负责人、“五老”人员和指导基层关工组织采取集体学习、集中培训、分散与分层学习、实地观摩与现场辅导等相结合的方法，深入学习领会中央和省市有关会议精神，学习关工工作的理论、政策、法规和关工工作知识。各级关工组织加强协调联络，积极争取乡镇党委的支持，在各乡镇、各中小学以及村、社区扩大以老干部为主导力量的关工组织，着力抓好村组、学校（区）关工班子的人员充实，使班子条件得到加强，30%以上的离退休老同志加入到了骨干队伍中。完善乡镇、单位、社区联动机制，健全组织网络体系，实现工作机构各级各类组织全覆盖，各项工作步入快车道。注重吸收有丰富基层工作经验的老同志加入关工组织，不断充实“五老”工作队伍。组织9名从事关工工作的同志赴延安参加培训班，进一步提高工作能力。同时，利用新闻媒体、省市老干部工作网站等反映关工工作信息，通过宣传先进，交流经验，相互学习，进一步提升了关心下一代工作的影响力。

  三、一些亟待解决的突出问题

  一是关工工作激励保障机制还不健全。此次机构改革中，县级关工委办公室的设置没有明确的规定，不能实体运行，县乡关工组织虽然都建立了相应的工作机构，但都是现有工作人员兼职关工工作，无编制和专干。同时，农村从事基层关工委工作的“五老”因无活动经费和工作补助，影响了工作积极性的发挥。

  二是“五老”骨干队伍力量相对薄弱。随着老龄化进程，一些老干部受身体条件影响，参加社会活动的能力不足，发挥作用的主动性和积极性不高。同时，从基层工作岗位上退休的乡镇干部、教师等老同志基本在县城居住，农村自愿参加关心下一代工作和活动的老干部人数不多，“五老”后备力量不足、发展难度较大。

  三是乡镇脱贫攻坚任务依然艰巨，影响了“五老”作用发挥。由于瓜州县大部分群众还处于实现脱贫目标巩固和增收致富的起步阶段，农村乡镇之间经济发展不平衡，一些乡村物质条件相对滞后，村与村之间自然条件、经济条件、认识程度不一致等原因，造成抓关工工作参差不齐。

  四是基层关工工作软硬件资源不足。村、社区承担的工作量与日俱增，相关部门要求村、社区成立的组织和工作任务不断增加，但在人员配备上受制于编制、村、社区人员管理等政策限制，工作队伍不稳定、工作力量不足的问题十分突出。同时，由于客观上存在城乡差别和资源分配不均等的实情，城镇开展关工工作的条件相对好于村组，特别是乡镇中心小学和幼儿园混建，在园幼儿剧增，已无法满足正常保教需求，存在互相挤占教育资源的现象，部分学校的功能室不得不用于幼儿教室，“五老”开展活动没有充足的空间。  

  五是基层关工委履行职责存在畏难思想。个别党组织对关心下一代工作的性质、任务还了解不充分，对此项工作的重要性认识不足，全县虽然已建立健全了县、乡、村、社区、县直相关部门、学区（校）等各类关工组织网络，但围绕发展基层业务工作繁重，一些基层单位对关心下一代工作支持力度不够，应付差事、工作浮在表面，履行职责不到位，发挥作用不够好，工作针对性、实效性还不强。

  六是群众思想政治教育还需要加强。我县少数民族群众较多，特别是回族、东乡族占有较大比例，思想受迁出地和陈旧的家族观念长期影响，在青少年完成九年义务教育后，大多加入到劳动、打工和家庭生产中，一些民族乡的“五老”对抓青少年思想教育、技能提升愿望不高、主动性不强。

  四、工作对策及措施

  建立健全“党建带关建”关工工作机制，要立足当前基层实际，积极争取党委的领导和支持，认真研究和把握基层关工委工作的规律，明确工作的基本任务，不断提高各级关工委协调配合的办事能力。

  一是以“党建带关建”为牵引，抓好关工基层组织建设。关心下一代工作是全党全社会的共同任务，是实现经济社会繁荣昌盛的重要保证。要切实加强各级党组织对基层关工工作的领导，确保基层关工工作纳入经济社会发展大局，融入各部门各行业的业务工作，尤其要把各级党组织负责人抓关工委建设纳入岗位责任制，和党建工作同谋划、同部署、同落实。争取党委重视和支持，加强各级关工委领导班子建设，及时调整充实领导班子，积极动员政治素质好、威望高的退休领导同志担当关工委责任，配齐配强专兼工作人员，落实好政治、生活待遇，建立健全一支相对稳定、具有专业化素养的关工干部队伍。

  二是以离退休党支部标准化建设为载体，进一步壮大“五老”队伍。要进一步深入开展对“五老”的全面普查，按照年龄结构、身体素质、工作经历、专业特长、技能水平、志趣爱好、家庭状况等情况分类建立健全数据信息库，注意挖掘老同志中的思想政治、文化才艺、专业技术人才，对各年龄段的老同志实行动态跟踪管理。在巩固原有“五老”队伍的基础上，采取“四动一批”的方式，即：广泛宣传动员一批、重点走访邀请一批、积极活动吸引一批、搞好服务凝聚一批，广泛吸纳身体健康、年纪较轻、热心青少年教育工作的“五老”参加关心下一代工作，逐步发展壮大“五老”骨干队伍。积极结合“五老”特点，采取灵活多样的关心下一代工作组织设置和活动方式，注重以离退休干部党支部标准化建设为载体，健全特色社团组织党支部，把志趣相投、志愿服务社会的“五老”动员起来，把各种优势资源整合起来，使“五老”社团组织党支部成为带动关心下一代工作发挥作用的重要平台。

  三是以适应新时代要求为重点，加强关工骨干能力建设。要在采用定期调研、专项调查、一线督导等传统方式的同时，立足于县情乡情实际，强化县乡关工组织工作联动，定期与组织部门、党校、干部培训学校等部门机构联合，举办“五老”队伍作用发挥研讨班和基层关工工作人员素养提升培训班，通过请进来、走出去，开展学习培训、外出交流、实地观摩、模拟案例教学等形式，提高“五老”的新时代思维，拓宽基层关工工作人员视野，全面提升履职和推动工作的能力，更好地服务关工工作发展。

  四是以信息化建设为突破，不断拓展利用现代信息手段。要把基层关工委信息化建设工作作为一项重要工作，充分利用新技术、新媒体，加强相关部门关工工作网络建设，了解新情况解决新问题，抓好关工工作网站、“五老”服务手机亲情网、关工工作微信公众平台建设，综合利用网站、QQ、微信、党建APP、大数据、远程网络教育资源等，进一步建立健全关工工作信息化平台，为“五老”在学习关工理论、参加活动、建言献策、相互交流、区域服务等方面提供便利。为关心下一代工作抓出成效打好基础。同时还要抓好传统通讯手段应用，加大宣传引导工作力度，充分利用报纸、电视和新媒体等，大力宣传关心下一代工作的重大意义和先进典型，努力营造全社会了解、关注、支持的浓厚氛围。

  五是以典型示范为引领，全面推进关工工作深入开展。结合弘扬正能量、为党和人民事业添光彩等活动，大力表彰和宣传关心下一代工作先进团体、先进个人的典型事迹，让老同志学有榜样、比有标杆，进一步放大正能量效应。围绕脱贫攻坚，统筹规划，深化各类青少年帮扶帮教活动，示范引领“讲学创奔”的拓展提升和规范管理，依托老干部党校、乡村青少年技能学校、“妇女之家”等有效阵地，广泛开展“新时代好少年”“双

  学双比”能手、“创业致富带头人”的培树力度，评选表彰各类先进典型，打造服务青少年健康成长的工作品牌。

责任编辑  沙泉