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关于“联建联创”关工组织建设调研报告

作者:张家川县…    文章来源:张家川县关工委    点击数:679    更新时间:2018/1/31

关于“联建联创”关工组织建设调研报告

张家川县关工委

 

    张家川县关工委在县委、县政府的正确领导和市关工委的精心指导下,以“基层创‘五好’、‘五老’学先进”活动为带动,以力争到2020年全县80%以上基层关工组织达到“五好”标准为目标,紧贴民族自治县的县情特色,针对部分基层关工组织建设面临的难题和困惑,按照“大党建带动构建大关工”的工作思路,因地制宜、大胆探索,在村校联建的基础上对地域交叉、辖区重叠、资源分散、活动单一的基层关工组织,采取“多方联合建组织、广纳八贤壮队伍、联创‘五好’强基础、联办活动强效果”的方法集中进行了“联建联创”关工组织建设,充分发挥了抓强带弱、以点带面、整体推动的作用,扩大了先进面,缩小了后进面,加快了“五好”关工组织创建的进程。按照省、市关工委部署要求,张家川县关工委与相关部门配合成立调研组,深入全县基层关工组织,通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、参加主题活动等多种方式,就民族地区关工组织联建联创工作进展情况进行了专题调研,形成调研报告如下。

  一、联建联创关工组织建设的形成和发展概况

  (一)大党建带动构建大关工的背景。随着社会的不断发展、环境的不断变化,广大青少年在思想、精神、文化方面的诉求不断变新,他们盼望关爱教育要形式多样化、内容多元化、手段科学化。但从我县的现状来看,一直以来关心下一代工作是一种分散的状态,大多采取单纯的观念、单一的方式和区限性的关爱,有时将形成机会的错失,也在一定程度上影响了工作效能。针对这一现状,全县各级关工组织依托“大党建带动构建大关工”的理念,形成“党政加强领导,关工委协调引导,部门齐抓共管,‘五老’主动作为,社会各界形成合力”的关心教育青少年工作大格局。由党组织挂帅,统领全局,把关心下一代事业建设作为党的全局工作的重要方面紧抓不放,并在大到社会层面、小到家庭层面,树立关心下一代人人有责的大理念,从而不断促进关心关爱下一代的“大社会”格局的形成,力求达到“十个拓展”:一是在关爱对象上,由以往单个走访看望为主,逐步向全体青少年受益拓展;二是在参与关爱的范围上,由关工组织的单打独斗,逐步向全社会普遍关心和参与拓展;三是在关爱职能的发挥上,由只注重特困救助,逐步向“保护、帮助、教育、劝诫、救助、维权”等全方位拓展;四是在抓典型效应上,由抓点带面,逐步向抓点促面,整体推动拓展;五是在抓典型的方式上,由注重抓小点小推动,逐步向抓片带整体带动,综合发展大推动方式拓展;六是在开展活动的形式上,由本乡村本学校自动,逐步向上下左右联动拓展;七是在受益对象上,由“五老”单项带动青少年,逐步向“老少互动、共建共进”拓展;八是在依托教育基地的引领和陶冶教育上,由以往只注重在校生为主,逐步向校内外所有青少年拓展;九是在互补配合教育上,由以校内班级和团队组织教育关爱为主,逐步向学校、家庭、社会“三位一体”多方配合关爱教育拓展;十是在对特困青少年的救助帮扶上,由县内乡村自我救助为主,逐步向县内外结合,多渠道关爱拓展。

  (二)联建联创关工组织建设的探索。2011年—2013年,县关工委按照“创学”活动的创建标准,坚持“巩固一批、新创一批、准备一批、推进一批”的原则,建立健全了县一级、发展充实了乡镇一级、逐步推进了村(社区、企业、学校)一级的“三级”组织网络,通过各基层关工组织自查自验和市县关工委考核验收,达到“五好”标准的关工组织279个,占440个关工组织的63.4%2014年从“创学”活动的典型亮点和先进经验入手,针对村、社区、企业等关工组织创建的薄弱环节,采取村校、村企、村社联建的工作方法,“五好”关工组织达到294个,占66.8%2015年针对各乡镇基层关工组织发展不平衡的现状,着力抓好以经济、文化较发达的张川、龙山、恭门、刘堡、马鹿、梁山等乡镇各为中心点的六个片带,每个片带在各自综合统筹协调指导的基础上逐步建成辐射带动23个乡镇的“片带式典型”,从而形成了全县“六点一线”联建、联管,促整体带动和推进的“大关工”良好局面,“五好”关工组织达到311个,占70.7%2016年县关工委通过精化张川点、巩固恭门点、打造龙山点,强化“六点一线”模式、打造“联建联创”建设,引导“百点促面”典型,“五好”关工组织达到了327个,占74.3%2017年县关工委围绕创建“五好”关工组织的目标,多方联合建组织、广纳八贤壮队伍、联创‘五好’强基础、联办活动强效果,各级关工组织注重讲学习,着力在学习领会中明形势;注重树美德,着力在培育践行中抓引领;注重建班子,着力在多方联建中强基础;注重创特色,着力在片带联创中彰特色;注重建亮点,着力在典型带动中延辐射;注重抓帮扶,着力在精准扶贫中促关爱,充分彰显了在联字上做文章、在创字上见实效,使 “联建联创强基础、辐射带动促关工”的作用在全县各级关工组织中迅速推进的良好局面, “五好”关工组织达到了336个,占76.36%

  二、联建联创关工组织建设的主要做法

  近年来,县委、县政府把关心下一代工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入全县千分制考核体系、纳入精神文明建设总体规划,在关工组织建设上坚持一手抓联建联创典型带动建设、扩大关工组织覆盖面,一手抓依托党建带动构建“大关工”建设,激发基层关工组织活力,切实让440个关工组织“建起来、活起来、强起来”。

  (一)关工组织联建,确保联创广覆盖。县委、县政府把党支部规范化建设作为贯彻落实全面从严治党的具体举措,把关心下一代工作列为希望工程、责任工程、基础工程、民心工程常抓不解。县关工委结合全县党支部规范化建设和配合党组织助力精准扶贫的有利时机,按照“大党建带动大关工”和“建组织、扩覆盖”的要求,大胆探索、整合资源、创新方式,采取了以乡镇两委、村两委、教育基地、学校、幼儿园、社区、企业、清真寺、司法所、派出所、卫生院、联系单位等多方联合建立关工组织,形成了队伍联带、机构联促、资源联享、活动联办、社会联帮的局面,破解了基层关工组织全覆盖、创“五好”的难题。县关工委将17个企业关工组织和邻近的村、社区、学校联建,使企业一流的美德、一流的产品、一流的社会声誉在服务社会、服务青少年中不断彰显;将6个社区关工组织和教育基地、乡镇、学校、幼儿园联建,使社区管理、服务和救助的功能更加突出;按照精准扶贫帮扶行政村的任务,将98个相关县直单位与帮扶村、学校、幼儿园、教育基地联建,使县直单位的职能优势和关爱力度更加显现;将255个村中的94个村与学校、幼儿园、清真寺、帮扶单位联建,使讲政治、学科技、创事业、奔小康活动取得更大实效。把村、企业、社区联建联创的实效融入六个片带建设,辐射带动全县关工组织建设,使部分关工组织存在的“五老”人员缺乏、服务对象少、活动难开展、典型不突出等问题迎刃而解。

  (二)“五老”队伍联带,增强联创凝聚力。在广大“五老”的“忠诚敬业,关爱后代,务实创新,无私奉献”的精神和辅导员、监督员、报告员、宣传员、帮教员等“五大员”作用的感召下,县关工委立足民族特色和关工组织联建的优势,以“两个共同”示范县建设和争创全国民族团结进步县为契机,广聘社会贤达和清真寺阿訇加入“五老”队伍;结合精准扶贫工作,广泛吸收退休医生、乡土人才、养殖、种植能手等优秀人才参与农村关心下一代工作;在“畅谈十八大以来发展变化,展望十九大胜利召开”最美老干部事迹巡回展宣讲活动中,吸引和鼓励了一批“五老”参与关工工作;充分发挥县关工委与县老年大学以县委老干局为主体的“一体两翼”整体效能,把县老年大学龙山分校及各类老年社团的书画人才发展到“五老”工作队伍当中。清真寺阿訇、优秀人才、学先进“五老”、书画人才等积极参与“两史四情”教育、民族团结、普法帮教、家庭教育、网吧义务监督、关爱帮扶和宣传服务等活动,使全县以老党员、老干部、老教师、老劳模、清真寺阿訇、老科技人员、老复转军人、村中德高望重的长者等“八贤”为主体的“五老”队伍壮大到3092名。“广纳八贤壮队伍”旨在从不同领域、不同层面、不同角度联合凝聚关心下一代工作的力量,使被关爱的青少年能接受到社会各界的帮扶和教育,为关工组织注入了新的血液、激发了新的活力。

  (三)领导机构联促,提升联创引领力。县委、县政府对关心下一代工作实行市县关工组织“联导”、县乡领导“联点”、成员单位“联乡”、乡镇关工委与乡镇中学“联管”、村委会与村小学“联建”、社区和企业“联生”、“五老”就近“联校”、社会人士“联帮”、先进典型“联带”、规章制度“联订”的“十联十促”的工作机制,提升了联建联创的引领力。县关工委领导班子中有5名现任县级领导参加,其中县委常委有3名(县政府常务副县长、县委组织部长、宣传部长),县人大副主任1名,县政协副主席1名;有6名德高望重、事业责任感强的老领导任名誉主任、主任和副主任等职务;有512名“五老”骨干和17个成员单位负责人分别组成教育青少年报告组、学校关工组、宣传调研组、普法帮教组、科普与农村组等五个关工委内设机构开展宣讲和帮教活动。440个基层关工组织把多方联合建组织的负责人、社会八贤、社会爱心人士和五好家庭代表纳入本级关工组织领导班子,由本单位“一把手”兼任关工委(组)主任,配备专兼职干部2768名。县关工委在联建联创活动中,重点在组织和制度建设、工作保障机制方面作了完善,修订了《张家川县关心下一代工作细则》,制定了《张家川县联建联创关工组织建设制度》,防止了联建关工组织“联而不和”和“边建边散”的现象。

  (四)优势资源联享,激发联创内生力。一是场所资源联享。县关工委高度重视农村孩子的智力扶贫、文化扶贫,以 “新农村少儿舞蹈美育工程——少数民族舞蹈课堂”这一文化惠民和舞蹈美育工程为契机,借助县青少年校外活动中心、闫家学区、恭门学区、胡川学区、龙山学区、龙山西小、大阳学区和连五学区等8个基地,发挥梁山中学、恭门中学、平安学区、龙山中学、马关中学、大阳中学和新建小学7个乡村学校少年宫的重要作用,开设了音乐、绘画、图书、阅览、电脑、书法、棋艺等50多个活动室,让更多的农村未成年人共享校内外优秀教育资源和成果,在潜移默化中进一步提高农村孩子的艺术素养,解决孩子特别是农村留守儿童没人管、没地方玩的问题。二是优质资源联享。全县宗教场所有文化书屋125个,村级有农家书屋255个,9个省关工委“爱心书屋”,各学校建有图书室,县关工委有“快乐流动图书屋”,学生上学期间可以在学校借阅图书,假期可以在文化书屋、农家书屋和爱心流动图书屋借阅图书,优质资源的联享使广大青少年既能借阅自己喜爱的图书、了解国家大事、学习科学文化知识,又能聆听“五老”和社会贤达的教导。三是公共资源联享。县关工委把教育基地作为培育和践行社会主义核心价值观的重要举措,依托公共资源建立了富有教育意义、适应青少年成长、顺应群众需求的教育基地,涵盖青少年主体培育、革命传统教育、民族文化教育、爱国主义教育、才艺培训和智能开发等诸多方面,并组织编写了《张家川县青少年六大教育基地概况》,真正使社会主义核心价值观教育入脑入心,达到“内植于心,外化于行”的良好效果。

  (五)活动开展联办,扩大联创影响力。一是主题宣讲活动联办,加强未成年人思想道德建设。县关工委发挥“五老”宣讲团的重要作用,联合县委宣传部、县委统战部、县党校、县教体局、县文联、县宗教局等8个单位,用广大青少年耳熟能详的语言,举办十九大精神宣讲、“两史四情”教育、文化进校园活动、民族团结进步宣传教育等共计71场次,受教育青少年2.87万人次。龙山镇镇、村、校关工组织联合开展了珍惜时间、远离网吧;珍惜生命、远离毒品;珍惜品德、远离陋习;珍惜正道、远离邪教;珍惜亲情、远离手机的“五珍惜、五远离”活动,使“关工委+志愿者+环境监督”的模式成效明显。二是普法帮教活动联办,增强青少年法律知识和法治意识。县关工委联合县委政法委、县教体局、县公安局、县司法局、县交通警察大队、县食品药品监督管理局、县地震局、县气象局等单位,在26名“五老”的积极参与下,抽调公安干警、律师、行政执法人员、法治副校长等人员组成宣讲团,深入马鹿镇中学等12所中学、梁山镇杨渠小学等18所小学、县一幼等6所幼儿园,开展了法律知识、食品安全、交通安全、防灾减灾等宣讲报告进校园进课堂活动,共举办36场,参加师生及家长1.1万人,增强了青少年学生、老师和家长的法治观念和法律意识,为构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法制教育新格局奠定了基础。三是家教家风活动联办,弘扬中华民族优秀品质。县关工委以“注重家庭、注重家风、注重家教——关工委在行动”为主题,开办家长学校、道德讲堂及家庭教育专题讲座等,使孩子们在良好家风家训的熏陶和积淀中快乐成长。县关工委联合县妇联在张川镇、恭门镇、刘堡镇、大阳镇、张棉乡、连五乡、木河乡等7乡镇,举办了家教家风母亲讲堂,使参加讲座的300余名妇女群众深刻明白了母亲是家族生命延续者,也是家风的创造者和家庭美德的传播者的道理。县关工委、县教体局在县希望幼儿园15周庆园庆期间,举办了5·20感恩节暨家庭教育家精英论坛,来自甘肃等6省市的民办教育家及我县各民办幼儿园的园长等136人,全面探讨了如何在本校区加强家庭教育、形成家庭教育社会支持网络,推动了全县家庭教育制度化、常态化发展。县关工委邀请中国青少年研究中心家庭教育高级指导教师、华东师范大学教育硕士冶福东,开展了“教育的第一原则——家庭教育理念”宣讲活动,家长代表、学生代表、教师代表及社会各界爱心人士共351人参加,并建立了“爱能家庭教育张家川站”微信群,便于家长与专家互动交流。四是经验交流活动联办,推广联建联创先进经验。县关工委在龙山镇政府召开了以“紧扣畅谈展望强引领、聚集龙山镇关工讲经验,紧联参会单位举事例,面向全县关工提建议”为主题的关工工作联建联创活动经验交流会,龙山镇政府、张家川县第二高级中学、龙山学区、龙山镇中学、四方中学、龙山西街小学、龙山镇中心幼儿园、龙山镇官泉村、韩川村、西门村、榆树村、马河村、汪堡村、县老年大学龙山分校、龙山镇清真西大寺管委会和龙山镇民间爱心公益联盟会等16个关工委(组)负责人,分别就各自在关心下一代工作和联合建立、联合创“五好”关工组织活动中的好经验、好做法、新亮点和新成效作了交流发言。县关工委、龙山镇党委、政府联合印制了《张家川县关工工作龙山镇联建联创活动经验交流材料汇编》。通过此次会议的召开,使龙山镇独具特色的工作经验不断彰显、关工工作联建联创的成效不断呈现,为全县关工工作联建联创和片带建设提供了先进经验,在全县基层关工组织抓强带弱以点带面上起到了积极的推动作用。

  (六)社会力量联帮,促进联创关爱面。县关工委充分发挥关工组织工作面宽、“五老”接触面广的优势,动员社会力量,凝聚爱心人士,共同关心、关注留守儿童的健康快乐成长。张家川县民族商会、县博爱慈善服务中心、县绿茵环保志愿中心、龙山镇民间爱心公益联盟会等9家志愿者服务组织和县建明清真食品有限公司等4家爱心企业,开展了形式多样的公益慈善、光彩事业和精准扶贫活动,进一步彰显了商会和企业的社会责任。县民族商会采取“1+1”结对帮扶的形式,对家庭贫困学生每人每月发放200元的生活补助,实行从初一至大学的长期捐助,截止目前,共帮扶96名学生、发放资金7.68万元;每年出资200万元,救助孤儿和留守儿童、孤寡老人、单亲贫困高中及大学学生、宗教界困难人员等四类人群各50人,实现了公益慈善活动同精准扶贫行动深度融合;今年为烧伤、断肢等突发性灾难家庭、白血病患者、癌症患者、脆骨病患者捐款50万元,据统计,县民族商会成立11年来,累计扶助资金近2000万元。龙山镇民间爱心公益联盟会自2015年创建到现在,在全市530多个乡镇共救助孤寡老人、孤儿、残疾人、贫困家庭800余人,发放救助资金50多万元。县博爱慈善服务中心、县绿茵环保志愿中心每年为留守儿童和孤儿捐赠价值54750元的壹基金温暖包150个。县建明清真食品有限公司积极开展联特困失业青年帮就业、联留守儿童帮上学、联社会孤残青少年帮解困的“三联三帮”活动,每年在各类公益活动中捐资6万元;361°甘青宁分公司等3家爱心企业为恭门镇西坡村小学等8所偏远贫困农村小学学生捐赠价值18万元的童鞋710双,真正做到了捐资助学献爱心,致富思源回报社会。

  三、联建联创关工组织建设的思考和启示

  在工作实践中,我们以“联建联创”的方式,始终坚持正确方向,把立德树人作为根本,通过寓教于乐、喜闻乐见、丰富多样的方式,对青少年进行社会主义核心价值观、共产主义远大理想、中华传统美德等思想道德教育,从思想上解惑、心灵上解结、学习上解疑、生活上解困,为青少年的学习生活、成长成才创造了良好环境。如何使“联建联创强基础、示范带动促关工”的作用发挥到最大化,我们认为应该做到以下几点:

  (一)抓创建,着力建设一个好班子,是做好联建联创的关键保障。“多方联合建组织”有利于提高关工工作的主动性和自觉性,有利于促进关工组织的上下联动、同步跟进、辐射带动,有效形成“滚雪球”和“葡萄串”效应,有利于以大带小,促进相对薄弱关工组织的孵化功效。要使联建联创共同推进、共同发展必须要有“参与政务、处理事务、搞好服务、恪尽职守、尽智尽力;切实发挥好党和政府联系教育、关爱青少年的参谋助手、桥梁纽带作用”的“领头雁”班子。抓班子,带队伍,能够形成合力,是搞好联建联创的关键,任何时候只能加强,不能减弱。

  (二)抓基本,着力培养一支好队伍,是做好联建联创的根本基础。按照关工工作性质,建立好不同层次、不同阶层的业务骨干对搞好关工工作十分重要。“五老”人员来自于社会的各个层面,有着“政治优势、经验优势、资历优势、威望优势、时空优势和亲情优势”这“六大优势”,更有着良好的人品、人缘和人格魅力。只有把“五老”的力量凝聚好、把“五老”的热情保护好、把“五老”的作用发挥好、把“五老”的精神弘扬好,才能能够形成强大的工作合力,凝聚强大的社会基础,为开展联建联创创造出很好的社会氛围,实现“双受益、双提高、双发展”。

  (三)抓规范,着力完善一套好制度,是做好联建联创的基本保证。一是制定和完善好联建联创工作的职责,力求在明确职责、强化责任上有新的成效;二是建立健全联建联创工作网络,力求在组织机构、网络建设上有新的成效;三是建立健全联建联创工作制度,力求在创新思路、完善制度上有新的成效;四是创新联建联创工作活动载体,健全档案管理制度,力求在活动资料积累,档案的完善与管理上有新的成效。

  (四)抓关教,着力把准一个好载体,是做好联建联创的有效途径。在把握活动载体方面,着力紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、民族团结教育、社会主义核心价值观教育和爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义“五爱”教育,组织广大青年继续开展“讲、唱、访、写和感恩”等系列教育活动,不断增强青少年知党、信党、爱党、永远跟党走的理想信念。同时要进一步开展好普法帮教活动,帮助青少年普及法律知识,增强法律意识和法制观念。着力开展多种形式的关爱活动,不断扩大受益面,提高关爱活动的效果。

  (五)抓创新,着力创新一套好经验,是做好联建联创的根本方向。创新是典型的先导,也是发展的前提。各级关工组织都坚持在创新中求突破,在创新中求发展,在创新中见实效。积极探索联建联创的有效途径,充分利用青少年教育的现有资源和平台,进一步积极探索建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式,发挥“五老”优势,了解民情、反映民意、疏导民心、化解矛盾、引导村风、和睦邻里、扶正祛邪,共同打造一批有关教特色,有发展前景,有教育实效的关教活动典型经验。在党的十九大精神指引下,力求紧贴民族县的特点优势创特色、紧联民族地区青少年的实际创特色、紧扣回族文化教育的引领作用创特色、紧把回族风俗习惯的养成教育创特色、紧随全县中心工作和青少年的需求重点创特色,发挥好典型带动、整体推进的独特作用。

责任编辑  沙泉

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